负责任合作采矿存在重蹈社区采矿失败覆辙的风险——达里尔·博苏

加纳加纳自然保护协会（A Rocha Ghana）副执行长达里尔·博苏（Daryl Bosu）警告称，政府推出的“负责任合作采矿”计划可能会重蹈上届政府“社区采矿”计划因执行不力而遭遇失败的覆辙。他警告说，一项纸面上看起来完美的政策，如果不严格遵守其目标、确保法律合规并获得真正的社区同意，将难有作为。

博苏在第一频道电视台（Channel One TV）的《重大问题》（The Big Issue）节目中表示，这项名为“负责任合作采矿与技能发展计划”（简称rCOMSDEP）的新倡议在设计上看似前景广阔，但它面临着多年来困扰加纳采矿业改革的同一个根本问题。

“同样地，从关于负责任合作采矿的纸面战略来看，它确实非常出色。但问题是，他们究竟将如何坚持按原样落实这些政策？”他说。

关于社区同意的关切

博苏针对有关政府官员涉嫌向某些社区委员会施压、迫使其在遭到反对的情况下接受合作采矿安排的报道，提出了具体的关切。他说，一些社区希望开采在其土地上发现的黄金，但对引入外地人员进行开采的安排感到不满。

这些警告是在外界对采矿社区侵犯人权现象表示广泛担忧的背景下发出的。加纳加纳自然保护协会此前曾在东部地区的阿延苏阿诺区（Ayensuano District）记录过相关案例。据报道，库阿诺（Kuano）、多姆（Dome）、阿博布里（Abobri）和阿金萨（Akyensa）的居民曾抵制采矿运营商在所谓“合作采矿”安排下进入社区土地的企图，该安排据称是由区行政长官促成的。博苏表示，该安排在推进过程中并未征得受影响社区的自由、事先和知情同意。

他强调，与受影响社区的沟通必须以严格执法为后盾，并敦促有关当局区分不同类别的矿工，而不是对所有运营商采取一刀切的方法。

政策承诺与执行现实

rCOMSDEP计划于2026年10在西部地区的阿汉塔西（Ahanta West）和姆波霍尔菲亚塞（Mpohor Fiase）地区启动。当时政府将其描述为规范小规模采矿、保护环境并确保采矿社区直接受益于矿产资源的途径。此后，该计划已扩展至恩泽马东（Nzema East）和埃莱姆贝勒（Ellembelle），多支采矿合作社相继成立并获颁证书和许可证。

土地和自然资源部副部长尤西夫·苏莱曼纳（Yusif Sulemana）在阿汉塔西启动仪式上表示，该倡议旨在为小规模矿工提供一条在法律框架内运营的合法途径，通过矿产委员会（Minerals Commission）和环境保护署（Environmental Protection Agency）进行注册和认证。

但博苏此前曾对该计划的资金来源提出过质疑。在2026年9月做客第一频道电视台的《观点》（The Point of View）节目时，他指出，合作采矿的概念旨在通过组织矿工、提供政府投资以及建立集中加工设施来减少汞的使用，从而解决环境问题，但其资金来源仍然不明。

“该计划已经推出。我们甚至不知道用于投资的资金从何而来，”他说。

超越监管：生计与利益被劫持

博苏补充说，打击非法采矿需要的不仅仅是监管和执法。他呼吁政府创造替代生计机会，并确保战略性地实施支助计划，以防止其利益被少数个人劫持。

他的关切呼应了加纳采矿治理中发现的一个规律：历届政府推出的倡议都抱着雄心勃勃的目标，却最终在执行阶段陷入停滞。2025年11月举行的一次关于非法采矿的国家多方利益相关者对话指出，执法不力、机构职责重叠、后勤制约以及人们认为缺乏政治意愿，是导致这场危机长期存在的原因。

博苏一直认为，加纳已经具备了监管采矿所需的政策和机构——面临的挑战是确保在实地遵循既定的批准做法。

“解决办法就在那里。我们知道解决办法是什么，”他在9月份说道，同时质疑该国是否有能力和决心妥善落实现有的解决方案。

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