IMF扩大加纳审议范围：首期PCI评估进入第二周，焦点转向国企与2027年预算

国际货币基金组织（IMF）正在扩大对加纳政策协调工具（PCI）的首次审议，将国有企业和私营部门利益相关者纳入其中。随着为期两周的代表团访问进入第二周，财政表现、2027年预算以及公共债务管理成为了议程的重中之重。

此次访问由国际货币基金组织加纳事务主管鲁本·阿托扬（Ruben Atoyan）博士率领，代表团已与财政和货币当局举行了会谈，以评估该国的经济表现及项目进展情况。随着基金组织审查关键公共机构的财务状况及其对更广泛经济的影响，代表团还与包括特马炼油厂（Tema Oil Refinery）在内的精选国有企业进行了接触。

PCI对加纳意味着什么

这是加纳在7月份完成信贷便利（ECF）第六次也是最后一次审议、于2026年5月从30亿美元的扩展信贷便利过渡到PCI以来的首次审议。与ECF不同，PCI不提供直接的IMF融资。它是一项非融资工具，旨在支持各国设计和实施政策，以防止危机、增强宏观经济稳定或解决失衡问题，同时向投资者和发展伙伴发出改革承诺的信号。

财政部长卡西尔·阿托·福森（Cassiel Ato Forson）博士当时将这一过渡描述为从金融救助向政策信誉的转变，并表示PCI“不提供金融救助，但将为加纳提供持续的能力建设、增强市场信心，并为加纳带来新的融资催化效应”。

PCI是一项为期36个月的安排。其下的政策必须达到与标准IMF贷款要求相同的高标准，并通过按固定时间表（通常每六个月一次）进行的审议来评估绩效。

围绕2027年预算的财政走钢丝

第二周的讨论将重点关注加纳的财政表现和2027年预算的筹备工作，该预算预计将考验政府对财政规则的承诺。在PCI下，加纳的目标初级财政盈余占GDP的比例将从2026年的1.5%放宽至2027年及以后的0.5%，从而为发展需求和社会支出创造财政空间。

然而，加纳2025年对《公共财务管理法》的修正案规定了每年占GDP至少1.5%的最低初级盈余以及债务目标，且修正后的法律要求在暂停财政规则之前必须获得议会批准。政府尚未公开说明其打算如何调和较低的PCI目标与法定要求。

国际货币基金组织7月份的项目评估表示，只要加纳加强国内税收征管、公共财政和投资管理以及对国有企业的监督，更加灵活的财政道路依然可以与债务可持续性保持一致。

特马炼油厂向IMF简报债务与复苏情况

特马炼油厂（TOR）与国际货币基金组织的接触，为了解基金组织正在严格审查的国有企业监督提供了一个窗口。TOR董事总经理埃德蒙·孔巴特（Edmond Kombat）向来访代表团表示，该炼油厂继承了大约1.2亿美元欠政府的债务负担。他说，于2025年5月上任的现任管理层完全依靠内部生成的资金来维持运营和修复关键设施。

孔巴特还透露，TOR在前一年实现了盈利，目前正考虑在加纳证券交易所（Ghana Stock Exchange）潜在上市，以吸引投资并筹集资金。该炼油厂已加工了约500万桶原油，其中包括约200万桶来自加纳油田的原油。

能源行业的负债仍然是国际货币基金组织关注的问题，因为国有企业积累的债务可能会产生额外的财政压力。基金组织呼吁加强对能源和可可行业的监督。

央行与金融部门列入议程

此次审议还将审查加纳银行的财务状况、资本重组计划、银行监管以及更广泛的金融部门监管。根据7月份签署的一项谅解备忘录，央行国内黄金收购计划的运营责任已移交给GoldBod，政府和GoldBod承担该计划的运营成本。此次转移旨在降低加纳银行资产负债表上的准财政风险，此前该计划在2025年产生了220亿加纳塞地的亏损，相当于GDP的1.5%。

国际货币基金组织代表团的访问并不构成审议的结束。根据基金组织公布的时间表，首次PCI审议预计将于2027年1月提交给国际货币基金组织执行董事会。