加纳推出削减7.5亿美元进口账单的制药产业政策，目标实现60%本地生产

加纳公布了一项旨在扭转该国对进口药品日益加深的依赖的新制药产业政策，政府设定了在五年内将本地生产比例从30%提升至60%的宏伟目标。

《加纳制药产业政策》于2026年7月获得内阁批准，周三由贸易、农业综合企业与工业部长伊丽莎白·奥富苏-阿贾雷（Elizabeth Ofosu-Adjare）在阿克拉正式发布。该政策旨在吸引投资、扩大国内生产能力，并将加纳打造成西非的药品制造枢纽。

进口依赖加剧的十年

该政策是对一个严峻现实的回应：在过去十年中，加纳的药品进口额增加了一倍以上。加纳制药商协会（GPMA）执行秘书露西亚·阿代（Lucia Addae）博士指出，十年前进口额约为2.5亿美元，而目前每年超过7.5亿美元。

阿代博士在发布会上表示：“多年来这一比例一直没有变——70%进口，30%本地制造。但其价值却急剧增长。”

本地制造商目前生产片剂、胶囊和糖浆，但几乎完全依赖进口的活性药物成分（API）。该政策旨在将生产从配方阶段扩展到活性药物成分、赋形剂和疫苗领域。

以政府采购力作为杠杆

奥富苏-阿贾雷部长表示，政府作为通过公共采购和国家健康保险计划（NHIS）采购药品的最大买家，将利用其购买力为达到质量标准的本地制造商创造有保障的市场准入。

她表示：“药品并非普通商品——其可及性关乎卫生安全与经济生存。我们一直缺少的是一个能够吸引投资并保障市场准入的协调框架——这正是该政策所能提供的。”

该政策围绕六大支柱构建：符合国际标准的质量保证、通过公共采购实现市场准入、负担得起的长期融资、向药品投入品和疫苗领域拓展、技能开发与研究，以及通过西非国家经济共同体（西共体）和非洲大陆自由贸易区实现区域出口增长。

加纳开发银行、加纳进出口银行和加纳投资促进中心预计将提供长期融资并支持工厂升级。

融资缺口依然严峻

尽管该政策雄心勃勃，但行业领袖警告称，获得负担得起的资金仍然是该行业面临的最大障碍。阿代博士呼吁提供个位数利率的长期融资，并将其描述为“扩大生产规模以及从消费者向生产者转变所需投资的基础”型条件。

截至2020年，加纳制药业是仅次于尼日利亚的西非第二大制药业，拥有40家注册制造商，直接雇用了1万多名员工。但由于运营成本较高且经营规模偏小，本地生产商难以与来自印度和其他全球枢纽的进口产品竞争。

区域枢纽雄心与国际支持

德国驻加纳大使弗雷德里克·兰德舍夫（Frederik Landshöft）对该政策表示赞同，他回顾了新冠疫情如何暴露出各国对基本药品和疫苗的集中全球供应链存在依赖性的脆弱性。

欧盟和德国通过“加纳疫苗制药”（PharmaVax Ghana）计划支持了该政策的制定，“欧洲团队”承诺出资高达4000万欧元，以加强非洲各地的本地药品制造能力。

该政策还设想建设占地2000英亩、位于阿克拉以东的莱贡制药创新园（Legon Pharmaceutical Innovation Park），其中第一期占地40公顷的制造平台。政府预计仅在第一期就能创造3000多个直接就业机会。

未来的执行挑战

该政策的成功将取决于执行情况。一个由贸易部、卫生部、财政部以及食品药品管理局、国家疫苗研究所和国家健康保险管理局组成的监督委员会将每月提交进展报告。

加纳制药枢纽总统协调员伯尼斯·马卡富伊·布雷姆蓬（Bernice Makafui Brempong）博士指出，该政策历时六年才走到发布阶段，并将其描述为一个将解决基础设施、技能、市场准入和工业园区开发问题的里程碑。

对于一个在十年内看着其进口额从2.5亿美元飙升至7.5亿美元的行业而言，交付成果的压力是巨大的。正如奥富苏-阿贾雷部长所言：“一个无法生产自身基本药品的国家，会使其健康、经济和主权变得脆弱。”