加纳收紧采购控制，部长警告：“切勿将采购视为走过场”

加纳财政部长卡西尔·阿托·福森（Cassiel Ato Forson）向公共机构负责人发出了严厉指令，警告称合规采购绝非官僚形式主义，而是对加纳纳税人不可推卸的直接责任。与此同时，政府正着手收紧对这一消耗国家支出50%至70%的领域的监督。

福森于2026年11月9日星期一在阿克拉专业研究大学（UPSA）举行的第12届公共采购论坛开幕式上发表讲话时表示，所有部委、部门和机构（MDAs）必须严格遵守2016年《公共采购（修正案）法案》（第914号法案），并坚称每一位寻求与国家开展业务的供应商必须首先向公共采购管理局注册。

福森在财政部技术协调主任塞缪尔·阿尔库斯特（Samuel Arkhurst）代其宣读的致辞中表示：“不要把采购当作走过场，而要把它当作对加纳人民的责任。”

占公共支出惊人的份额

财政部长的警告具有重大财政分量。根据论坛上提交的数据，公共采购约占加纳国家支出的50%至70%。福森提到了2026年35721亿塞地（注：原文应为35721亿，根据原文GH¢357.21 billion）的国家预算拨款，并指出其中50%至70%的资金通过采购流程流转——涵盖道路、学校、医疗设施和基本服务。

福森表示：“如果工具只有在被使用时才发挥作用，那么我们能够成功的唯一途径就是严格合规。”

部长还强调，公共机构负责人必须消除在没有事先确保政府有能力履约的情况下做出财政承诺的情况——这一做法导致了历届政府的拖欠账款和项目停滞。

供应商注册：硬性要求

福森对注册要求态度明确。根据经修订的PPA法案，公共机构的首席执行官承担个人责任，必须确保其组织打交道的每一位供应商都已列入PPA的注册供应商数据库中。

他说：“我们必须执行这一要求。”PPA本身也呼应了这一警告，并警告称，即便更高级别的权威机构——包括PPA或中央招标审查委员会——已经批准了该交易，首席执行官仍需对采购违规行为承担个人责任。

PPA首席执行官弗兰克·曼特（Frank Mante）在同一次论坛上警告说：“如果是同步批准，不要说‘哦，但我甚至得到了PPA的批准’。不，这救不了你。”

门槛提高八倍以加快较小额采购

作为旨在减少官僚瓶颈的平行举措的一部分，PPA宣布，公共机构负责人批准采购货物而无需将交易提交给实体招标委员会的财务门槛已从10万塞地提高到80万塞地——增加了八倍。

曼特表示，根据2025年《公共采购（批准机构和采购方法门槛）条例》（L.I. 2516）引入的这一变更，将允许机构采购价值80万塞地以下的货物（包括车辆），而无需通过审查委员会，从而加快相对较小交易的处理速度。

询价采购方法的门槛也同样从10万塞地提高到了80万塞地。

不过，曼特强调，经修订的门槛并未免除机构遵守法律的义务，他援引该法第17条和第18条规定了超出指定限额的采购程序。

GHANEPS与反腐斗争

该论坛还成为推动更广泛采用加纳电子采购系统（GHANEPS）的平台。PPA将该系统描述为打击腐败、生成可靠采购数据以及减少招标过程中人为干预的强大工具。

曼特鼓励私营部门经营者在GHANEPS上注册，并指出该系统允许供应商和承包商——包括阿克拉以外的供应商和承包商——以电子方式提交投标书，而无需产生差旅费用。

PPA负责人还在论坛上就评估操纵问题发出了警告。他警告实体招标委员会和评估小组，不得引入在投标过程开始前未向投标人披露的评估标准，并称此类做法是向管理局投诉的频发根源。

更广泛的背景：承受压力的系统

论坛的主题——“深化合规以实现公共采购的高效、透明和有效”——反映了加纳公共财政管理中一个长期存在的挑战。尽管法律框架经过历次修正案不断得到加强，但执法和后续落实工作在历史上一直滞后。

根据总统约翰·德拉马尼·马哈马于2026年5月签署的立法设立的“物有所值办公室”，旨在将监督范围从合同授予延伸至合同履行——这承认了即使在采购程序技术上合规的情况下，行政方面的薄弱环节也可能会侵蚀价值。

福森的言论也正值政治审视之际。2026年7月，奥卡伊克韦中央选区议员帕特里克·尧·博阿马（Patrick Yaw Boamah）指责财政部长与其自身的采购改革议程相矛盾，指控福森选区的三项重大项目是通过单一来源和限制性招标授予的。财政部尚未对这些具体指控做出公开回应。

接下来会发生什么

PPA的年度论坛是第663号法案第3条（s）项规定的法定要求，它将大都市区、城市和地区首席执行官与采购官员汇聚一堂，共同讨论合规问题并听取对监管改革的反馈。

对政府而言，今年聚会传出的信息是明确的：规则已经存在，门槛已经为了效率进行了调整，电子系统也已经到位。剩下的悬念是，部长所要求的问责制究竟能否在实践中体现出来——还是说采购将继续沦为福森坚决主张它不应该成为的那个“走过场”的勾选项。

核心要点：

· 供应商注册：所有供应商在与公共实体开展业务之前必须进入PPA数据库；首席执行官对合规负有个人责任

· 新门槛：机构负责人现在可以批准最高达80万塞地的货物采购，无需实体招标委员会审查（此前为10万塞地）

· 支出规模：公共采购占国家支出的50%至70%；2026年预算拨款为35721亿塞地

· 问责警告：PPA警告称，更高级别的批准并不能免除首席执行官对违规行为的法律责任

· 电子采购：GHANEPS被推广为反腐工具和效率驱动力