غانا تشدد ضوابط المشتريات مع تحذير الوزير: "لا تتعاملوا مع المشتريات كخانة يجب تأشيرها"

وجه وزير المالية الدكتور كاسيل أتوي فورسون توجيهاً صارماً لرؤساء المؤسسات العامة، محذراً من أن الالتزام بالمشتريات ليس شكليات بيروقراطية بل مسؤولية مباشرة تجاه دافع الضرائب الغاني، مع توجه الحكومة لتشديد الرقابة على قطاع يستهلك ما بين 50 و70 في المائة من الإنفاق الوطني.

وفي كلمة ألقاها في افتتاح منتدى المشتريات العامة الثاني عشر في جامعة الدراسات المهنية في أكرا (UPSA) يوم الاثنين 9 نوفمبر 2026، قال فورسون إنه يجب على جميع الوزارات والإدارات والوكالات الالتزام بصرامة بقانون المشتريات العامة (المعدل) لسنة 2016 (القانون 914)، وأصر على أن كل مورِّد يسعى للتعامل مع الدولة يجب عليه أولاً التسجيل لدى هيئة المشتريات العامة.

وقال فورسون: "لا تتعاملوا مع المشتريات كخانة يجب تأشيرها، بل كمسؤولية تجاه شعب غانا"، وذلك في تصريحات ألقاها نيابة عنه صامويل أركهورست، المدير التنسيقي (الفني) في وزارة المالية.

حصة هائلة من الإنفاق العام

يحمل تحذير الوزير وزناً مالياً كبيراً. فوفقاً للأرقام التي عرضت في المنتدى، تمثل المشتريات العامة ما يقرب من 50 إلى 70 في المائة من الإنفاق الوطني في غانا. وأشار فورسون إلى مخصصات الميزانية الوطنية لعام 2026 البالغة 357.21 مليار سيدي غاني، مشيراً إلى أن ما بين نصف إلى سبعين في المائة من هذا المبلغ يتدفق عبر عمليات المشتريات، والتي تغطي الطرق والمدارس والمرافق الصحية والخدمات الأساسية.

وقال فورسون: "إذا كانت الأدوات لا تعمل إلا عند استخدامها، فإن السبيل الوحيد لنجاحنا هو الالتزام الصارم".

كما شدد الوزير على حاجة رؤساء الوزارات والإدارات والوكالات إلى القضاء على الحالات التي يتم فيها قطع التزامات مالية دون تأكيد مسبق قدرة الحكومة على الوفاء بها، وهي ممارسة ساهمت في تراكم المتأخرات وتعطل المشاريع عبر الإدارات المتعاقبة.

تسجيل الموردين: متطلبات صارمة

كان فورسون واضحاً لا لبس فيه بشأن متطلبات التسجيل. وبموجب قانون هيئة المشتريات العامة المعدل، يتحمل الرؤساء التنفيذيون للمؤسسات العامة مسؤولية شخصية عن ضمان إدراج كل مورِّد تتعامل معه مؤسستهم في قاعدة بيانات الموردين المسجلين لدى الهيئة.

وقال: "يجب علينا فرض هذا المتطلب". وقد ترددت أصداء هذا التحذير من قِبل هيئة المشتريات العامة نفسها، والتي حذرت من أن الرؤساء التنفيذيين يظلجون مسؤولين شخصياً عن مخالفات المشتريات حتى لو وافقت السلطات العليا - بما في ذلك الهيئة أو لجنة مراجعة العطاءات المركزية - على المعاملة.

وحذر فرانك مانتي، الرئيس التنفيذي لهيئة المشتريات العامة، في المنتدى ذاته قائلاً: "الموافقة المتزامنة، لا تقولوا: 'أوه، لقد حصلت حتى على موافقة هيئة المشتريات العامة'. كلا. لن ينقذكم ذلك".

رفع الحد الأدنى ثمانية أضعاف لتسريع المشتريات الأصغر

في خطوة موازية تهدف إلى الحد من الاختناقات البيروقراطية، أعلنت هيئة المشتريات العامة رفع الحد المالي المسموح لرؤساء المؤسسات العامة بالموافقة على شراء السلع دون إحالة المعاملات إلى لجان العطاءات التابعة للمؤسسات من 100 ألف سيدي غاني إلى 800 ألف سيدي غاني، وهو زيادة بمقدار ثمانية أضعاف.

وقال مانتي إن التغيير، الذي تم إدخاله بموجب لوائح المشتريات العامة (حدود سلطات الموافقة وطرق المشتريات) لسنة 2025 (L.I. 2516)، سيسمح للمؤسسات بشراء السلع - بما في ذلك المركبات - التي تقل قيمتها عن 800 ألف سيدي غاني دون المرور عبر لجنة مراجعة، مما يسّرع المعاملات الأصغر نسبياً.

وبالمثل، تم رفع حد طريقة طلب تقديم عروض الأسعار للمشتريات من 100 ألف سيدي غاني إلى 800 ألف سيدي غاني.

ومع ذلك، أكد مانتي أن الحدود المراجعة لا تعفي المؤسسات من الامتثال للقانون، مشيراً إلى المادتين 17 و18 من القانون اللتين تحددان إجراءات المشتريات التي تتجاوز الحدود المحددة.

النظام الإلكتروني للمشتريات في غانا ومكافحة الفساد

شكل المنتدى أيضاً منصة للدفع نحو اعتماد أوسع للنظام الإلكتروني للمشتريات في غانا (GHANEPS)، والذي تعصفه هيئة المشتريات العامة كأداة قوية لمكافحة الفساد، وتوليد بيانات موثوقة للمشتريات، والحد من التدخل البشري في عمليات تقديم العطاءات.

وشجع مانتي مشغلي القطاع الخاص على التسجيل في النظام، مشيراً إلى أن النظام يسمح للموردين والمقاولين - بما في ذلك أولئك الذين يعملون خارج أكرا - بتقديم العطاءات إلكترونياً دون تكبد تكاليف السفر.

كما استغل رئيس هيئة المشتريات العامة المنتدى لتحذير من التلاعب بعمليات التقييم. وحذر لجان العطاءات التابعة للمؤسسات ولجان التقييم من إدخال معايير تقييم لم يتم الإفصاح عنها لمقدمي العطاءات قبل عملية تقديم العطاءات، ووصف مثل هذه الممارسات بأنها مصدر متكرر للشكاوى الموجهة إلى الهيئة.

السياق الأوسع: نظام تحت الضغط

يعكس شعار المنتدى - "تعميق الامتثال لكفاءة وشفافية وفعالية المشتريات العامة" - تحدياً مستمراً في إدارة المالية العامة في غانا. ورغم تعزيز الإطار القانوني عبر تعديلات متعاقبة، إلا أن الإنفاذ والمتابعة ظلتا تاريخياً متأخرتين.

وإن إنشاء مكتب القيمة مقابل المال، بموجب تشريع وقّع عليه الرئيس جون دراماني ماهاما في مايو 2026، يهدف إلى توسيع نطاق التدقيق إلى ما بعد ترسية العقود ليصل إلى تنفيذها، وهو إقرار بأن نقاط الضعف الإدارية يمكن أن تقوض القيمة حتى عندما تكون عمليات المشتريات متوافقة من الناحية الفنية.

كما تأتي تصريحات فورسون وسط تدقيق سياسي. ففي يوليو 2026، اتهم باتريك ياو بواماه، العضو في البرلمان عن دائرة أوكايكوي الوسطى، وزير المالية بتناقض أجندة إصلاح المشتريات الخاصة به، زاعماً أن ثلاثة مشاريع كبرى في دائرة فورسون مُنحت من خلال التوريد الأحادي وعطاءات مقيدة. ولم ترد وزارة المالية علناً على تلك المزاعم المحددة.

ما يأتي بعد ذلك

يُعد المنتدى السنوي لهيئة المشتريات العامة متطلباً قانونياً بموجب المادة 3 (س) من القانون 663، حيث يجمع الرؤساء التنفيذيين للبلديات والمقاطعات والمدن إلى جانب مسؤولي المشتريات لمناقشة الامتثال وتلقي التعليقات حول الإصلاحات التنظيمية.

وبالنسبة للحكومة، كانت الرسالة الواردة من اجتماع هذا العام واضحة: القواعد موجودة، وقد تم تعديل الحدود لتحقيق الكفاءة، والأنظمة الإلكترونية مطبقة. وما يبقى لمعرفته هو ما إذا كانت المساءلة التي يطالب بها الوزير ستتحقق على أرض الواقع، أم أن المشتريات ستستمر في العمل كخانة تؤشر كما يصر فورسون على ألا تكون.

النقاط الرئيسية:

· تسجيل الموردين: يجب أن يكون جميع الموردين مسجلين في قاعدة بيانات هيئة المشتريات العامة قبل التعامل مع الكيانات العامة؛ ويتحمل الرؤساء التنفيذيون مسؤولية شخصية عن الامتثال

· الحد الجديد: يمكن لرؤساء المؤسسات الآن الموافقة على شراء السلع حتى 800 ألف سيدي غاني دون مراجعة من لجنة العطاءات التابعة للمؤسسة (ارتفاعاً من 100 ألف سيدي غاني)

· حجم الإنفاق: تمثل المشتريات العامة 50-70% من الإنفاق الوطني؛ وكانت مخصصات ميزانية عام 2026 تبلغ 357.21 مليار سيدي غاني

· تحذير المساءلة: حذرت هيئة المشتريات العامة من أن الموافقات على مستوى عالٍ لا تعفي الرؤساء التنفيذيين من المسؤولية عن الخروقات

· المشتريات الإلكترونية: الترويج للنظام الإلكتروني للمشتريات في غانا (GHANEPS) كأداة لمكافحة الفساد ومحرك للكفاءة