Le Ghana durcit le contrôle des marchés publics alors qu'un ministre met en garde : « Ne considérez pas les marchés publics comme une simple case à cocher »

Le ministre des Finances, le Dr Cassiel Ato Forson, a adressé une mise en garde ferme aux responsables des institutions publiques, prévenant que la conformité en matière de passation des marchés n'est pas une formalité bureaucratique mais une responsabilité directe envers le contribuable ghanéen, alors que le gouvernement s'emploie à renforcer la surveillance d'une fonction qui absorbe entre 50 et 70 pour cent des dépenses nationales.

S'exprimant lors de l'ouverture du 12e Forum sur les marchés publics à l'Université d'études professionnelles d'Accra (UPSA) le lundi 9 novembre 2026, M. Forson a déclaré que tous les ministères, départements et agences (MDA) doivent se conformer strictement à la loi de 2016 sur les marchés publics (modifiée) (loi 914) et a insisté sur le fait que tout fournisseur cherchant à faire des affaires avec l'État doit d'abord s'auprès de l'Autorité des marchés publics.

« Ne considérez pas les marchés publics comme une simple case à cocher, mais comme une responsabilité envers le peuple du Ghana », a déclaré M. Forson, dans des propos prononcés en son nom par Samuel Arkhurst, directeur de la coordination (technique) au ministère des Finances.

Une part colossale des dépenses publiques

L'avertissement du ministre revêt un poids budgétaire considérable. Selon les chiffres présentés lors du forum, les marchés publics représentent environ 50 à 70 pour cent des dépenses nationales du Ghana. M. Forson a fait référence à l'enveloppe budgétaire nationale de 2026 s'élevant à 357,21 milliards de cedis ghanéens (GH¢), notant que la moitié à soixante-dix pour cent de cette somme transitent par les processus d'achats publics — couvrant les routes, les écoles, les infrastructures de santé et les services essentiels.

« Si les outils ne fonctionnent que lorsqu'ils sont utilisés, alors la seule façon de réussir est de passer par une stricte conformité », a déclaré M. Forson.

Le ministre a également souligné la nécessité pour les chefs de MDA d'éliminer les situations où des engagements financiers sont pris sans assurance préalable de la capacité du gouvernement à les honorer — une pratique qui a contribué à l'accumulation d'arriérés et au blocage de projets sous les administrations successives.

L'enregistrement des fournisseurs : une obligation rigoureuse

M. Forson s'est montré sans équivoque concernant l'obligation d'enregistrement. En vertu de la loi modifiée sur l'Autorité des marchés publics (PPA), les directeurs généraux des institutions publiques portent la responsabilité personnelle de veiller à ce que chaque fournisseur avec lequel leur organisation traite figure dans la base de données des fournisseurs enregistrés de la PPA.

« Nous devons faire respecter cette exigence », a-t-il affirmé. Cet avertissement a été relayé par la PPA elle-même, qui a rappelé que les directeurs généraux restent personnellement responsables des infractions aux règles de passation des marchés, même lorsque des autorités de niveau supérieur — y compris la PPA ou le Comité central d'examen des appels d'offres — ont approuvé la transaction.

« L'approbation conjointe, ne dites pas : "Oh, mais j'ai même eu l'approbation de la PPA." Non. Cela ne vous sauvera pas », a prévenu Frank Mante, directeur général de la PPA, lors du même forum.

Les seuils multipliés par huit pour accélérer les achats de moindre envergure

Dans une démarche parallèle visant à réduire les goulets d'étranglement bureaucratiques, la PPA a annoncé que le seuil financier permettant aux chefs d'institutions publiques d'approuver l'achat de biens sans soumettre les transactions aux comités d'appel d'offres de l'entité est passé de 100 000 GH¢ à 800 000 GH¢ — soit une multiplication par huit.

M. Mante a indiqué que cette modification, introduite par le règlement de 2025 sur les marchés publics (seuils pour les autorités d'approbation et méthodes de passation des marchés) (L.I. 2516), permettrait aux institutions d'acquérir des biens — y compris des véhicules — d'une valeur inférieure à 800 000 GH¢ sans passer par un comité d'examen, accélérant ainsi les transactions relativement plus petites.

Le seuil pour la méthode de passation des marchés par demande de cotations a de même été relevé de 100 000 GH¢ à 800 000 GH¢.

Cependant, M. Mante a souligné que les seuils révisés ne dispensent pas les institutions de se conformer à la loi, citant les articles 17 et 18 de la loi qui prescrivent les procédures applicables aux marchés dépassant les limites spécifiées.

Le GHANEPS et la lutte contre la corruption

Le forum a également servi de tribune pour promouvoir une adoption plus large du système électronique de passation des marchés du Ghana (GHANEPS), que la PPA présente comme un outil puissant de lutte contre la corruption, de production de données fiables sur les marchés et de réduction de l'intervention humaine dans les processus d'appel d'offres.

M. Mante a encouragé les opérateurs du secteur privé à s'enregistrer sur le GHANEPS, notant que le système permet aux fournisseurs et aux entrepreneurs — y compris ceux basés en dehors d'Accra — de soumettre des offres par voie électronique sans encourir de frais de déplacement.

Le chef de la PPA a également profité du forum pour lancer une mise en garde contre la manipulation des évaluations. Il a exhorté les comités d'appel d'offres des entités et les commissions d'évaluation à s'abstenir d'introduire des critères d'évaluation qui n'avaient pas été communiqués aux soumissionnaires avant le processus d'appel d'offres, qualifiant de telles pratiques de source récurrente de plaintes auprès de l'Autorité.

Le contexte global : un système sous tension

Le thème du forum — « Approfondir la conformité pour l'efficacité, la transparence et l'efficience des marchés publics » — reflète un défi persistant dans la gestion des finances publiques du Ghana. Si le cadre juridique a été renforcé au fil des amendements successifs, son application et son suivi ont historiquement pris du retard.

La création du Bureau du rapport qualité-prix, en vertu d'une législation promulguée par le président John Dramani Mahama en mai 2026, vise à étendre le contrôle au-delà de l'attribution du marché jusqu'à son exécution — une reconnaissance du fait que les faiblesses administratives peuvent éroder la valeur, même lorsque les processus d'achat sont techniquement conformes.

Les propos de M. Forson interviennent également dans un contexte de surveillance politique. En juillet 2026, le député d'Okaikwei Central, Patrick Yaw Boamah, a accusé le ministre des Finances de se contredire par rapport à sa propre feuille de route en matière de réforme des marchés, affirmant que trois grands projets de la circonscription de M. Forson avaient été attribués par entente directe et appel d'offres restreint. Le ministère des Finances n'a pas répondu publiquement à ces accusations spécifiques.

Les prochaines étapes

Le forum annuel de la PPA constitue une obligation statutaire en vertu de l'article 3, alinéa s, de la loi 663, rassemblant les directeurs exécutifs métropolitains, municipaux et de district ainsi que les agents chargés des marchés publics afin de débattre de la conformité et de recevoir des retours d'information sur les réformes réglementaires.

Pour le gouvernement, le message de la réunion de cette année était clair : les règles existent, les seuils ont été ajustés pour gagner en efficacité et les systèmes électroniques sont en place. Reste à savoir si la redevabilité exigée par le ministre se concrétisera dans les faits, ou si les marchés publics continueront de fonctionner comme cette case à cocher que M. Forson affirme avec insistance qu'ils ne doivent pas être.

Points clés :

· Enregistrement des fournisseurs : tous les fournisseurs doivent figurer dans la base de données de la PPA avant de traiter avec des entités publiques ; les directeurs généraux sont personnellement responsables du respect de cette règle

· Nouveau seuil : les chefs d'institutions peuvent désormais approuver l'achat de biens jusqu'à concurrence de 800 000 GH¢ sans l'examen d'un comité d'appel d'offres de l'entité (contre 100 000 GH¢ auparavant)

· Volume des dépenses : les marchés publics représentent entre 50 et 70 % des dépenses nationales ; l'enveloppe budgétaire pour 2026 s'élevait à 357,21 milliards de GH¢

· Avertissement sur la redevabilité : la PPA a rappelé que les approbations de niveau supérieur ne dégagent pas les directeurs généraux de leur responsabilité en cas d'infractions

· Marchés publics électroniques : le GHANEPS est promu comme un outil anticorruption et un moteur d'efficacité