加纳拟实施100亿美元“新经济”计划，目标2030年实现8%增长及低于8%的失业率

加纳政府已设定了一项雄心勃勃的目标，即到2030年实现约8%的实际GDP增长，并将失业率降至8%以下。财政部长卡西尔·阿托·福森博士（Dr Cassiel Ato Forson）于2026年11月12日星期四向议会提交2027年预算声明及经济政策时宣布了这一消息。

这些目标构成了政府“新经济”（New Economy）计划的核心。这是一项为期四年的转型议程，旨在推动国家超越宏观经济稳定阶段，进入可持续创造就业和工业增长的新时代。该计划预计在2027至2030年期间实现约100亿美元的投资，平均每年25亿美元，其中仅2027年就拨出了300亿加纳塞地（约占GDP的1.5%）。

财政锚点与投资级雄心

福森博士强调，政府追求投资级主权信用评级的努力将取决于持续的经济表现，而非政治宣言。“投资级主权评级无法通过演讲获得，必须通过持续的表现来赢得，”他在议会表示。为了追踪进度，政府计划每年发布一份投资级准备情况报告，评估财政表现、债务负担能力、储备积累、货币信誉、金融部门实力、制度质量以及经济多样化程度。

支撑该计划的财政框架包括：从2027年起保持至少占GDP 0.5%的正基本盈余，使公共债务与占GDP 45%的目标保持一致，并维持个位数通胀率。政府打算通过将基本盈余目标从占GDP的1.5%降至0.5%来创造财政空间，官员表示，此举将在保持债务下降趋势的同时，为生产性投资留出更多空间。

背景：从稳定转向转型

“新经济”议程是在加纳于2026年完成与国际货币基金组织（IMF）为期三年、30亿美元的扩展信贷额度（ECF）计划后推出的。此后，该国已转向与IMF的非融资政策协调工具安排，标志着向国内投资驱动型增长的转变。根据非洲开发银行的数据，宏观经济指标已显著改善：通胀率从22.9%降至14.6%，财政赤字从占GDP的6.3%缩小至2.4%，公共债务从占GDP的61.8%降至45.3%。穆迪（Moody’s）在2026年10月将加纳的主权信用评级从Caa1上调至B3，理由是其持续进行的财政改革。

国际货币基金组织已敦促加纳利用创造出的财政空间来吸引投资、资助基础设施并创造就业，同时警告称，严格的项目评估和竞争性采购对于确保资金的使用价值至关重要。

优先领域与就业创造

“新经济”计划确定了八大支柱：宏观经济稳定与可负担的金融；商业农业、农工业及农业综合企业；油棕价值链；能源部门改革；关键矿产及增值；棉花、纺织品与服装；旅游、文化与创意艺术；以及制药业。

在农业方面，政府计划修订公共采购法，要求学校和医院采购本地种植的食品，目标是到2030年底禁止商业化大米进口，并在同年实现糖的自给自足。可可部门计划到2030年实现100%的本地加工，而此前目标是到2028年达到50%。能源支柱包括计划建设一座1450兆瓦的国有火力发电厂和一座带有电池储能系统的600兆瓦太阳能设施，同时计划在2030年前逐步淘汰应急发电厂，并将发电成本从每千瓦时16美分降至8美分。

福森博士将该计划描述为有意识地摆脱由大宗商品红利和债务驱动型消费所带动的增长模式。“我们将通过增长所创造的就业、提高的收入以及留下的生产能力来衡量增长，”他说。

问责制与风险

政府已承诺对该计划下的每个项目进行严格的评估和物有所值评估，确保公共资金流向能够扩大业务、增加出口并创造就业的投资领域。福森博士表示，成功的最终衡量标准将是该计划对就业、收入、生活水平以及加纳经济生产能力的影响。

分析人士指出，虽然在IMF计划下实现的财政整顿为“新经济”倡议创造了空间，但风险依然存在——包括对黄金、可可和油价波动的外部风险，以及国内债务展期压力和能源部门的财政压力。政府能否将宏观经济稳定转化为切实的就业增长，将是未来四年该计划公信力的核心考验。