加纳九个月矿业特许权使用费收入达78.2亿塞地，超额累进制度带来额外40亿塞地

2026年1月至9月，加纳矿业特许权使用费收入达到78.2亿塞地，较去年同期激增106%。尽管遭到国际矿业公司和外国政府的强烈反对，但该国政府推行的具有争议的超额累进特许权使用费制度开始带来回报。

土地与自然资源部部长埃马纽埃尔·阿马-科菲·布阿（Emmanuel Armah-Kofi Buah）周二在夸梅·恩克鲁玛科技大学（KNUST）采掘业峰会上披露了这些数据，他向学生们表示，与先前的单一费率制度相比，这一政策调整已为国家额外创造了40亿塞地的收入。

一项来之不易的改革

于2026年3月生效的新特许权使用费框架打破了加纳长期以来实行5%黄金固定特许权使用费的惯例，转而采用5%至12%的超额累进档位，随着国际金价上涨，费率也随之提高。目前国际金价已突破每盎司5000美元，加纳的征收比例已处于12%的最高档位。

布阿承认改革引发了强烈的阻力。“我记得加纳的外交使节曾造访我的办公室，声称该国提高矿业特许权使用费的决定会吓退投资者，”他说道，“这是一个艰难的决定，然而我们顶住了压力，并且可以告诉大家，矿业公司依然在盈利。”

反对声确实不容小觑。美国、英国和中国发表了罕见的联合抗议，警告该政策可能会限制勘探和长期产量。加纳矿业商会（Ghana Chamber of Mines）警告称，更高的特许权使用费可能会将投资推向其他地方，其首席执行官肯尼斯·阿希格贝（Kenneth Ashigbey）向德国之声（DW）表示：“投资无论是本土的还是外资的，都是理性的。因此，哪里能为他们的投资带来最佳回报，他们就会去哪里。”

飙升背后的数字

矿产收入投资基金（MIIF）的数据证实了这笔意外之财的规模。大型黄金开采贡献了约76.6亿塞地，约占总收入的98%，比2025年前九个月的35.4亿塞地增长了116%。中型黄金开采特许权使用费近乎翻倍，达到1.1034亿塞地。在非黄金矿产中，采石特许权使用费增长6%，至1135万塞地，而沙石特许权使用费增长41%，至550871塞地。由于第二季度降雨中断，石灰石特许权使用费下降至484万塞地。

MIIF目前的阶段性目标是到年底实现特许权使用费收入达到90亿塞地，并在最后第四季度再收回118亿塞地。

尽管部长将全部40亿塞地的增幅归功于政策调整，但分析师指出，创纪录的高金价也发挥了重要作用。黄金在2025年飙升了约70%，并在2026年继续在每盎司5000美元上方交易，极大地扩大了特许权使用费的计算税基。

财政紧张局势依然存在

特许权使用费改革并未解决围绕加纳矿业财政制度的更广泛矛盾。自2026年4月起，政府同时将单独的增长与可持续发展税从3%下调至1%，从而减轻了生产商的综合负担。但加纳采掘业透明度倡议组织（Ghana Extractive Industries Transparency Initiative）警告称，即便进行了下调，矿业的累计财政负担仍可能超过矿产总产值的16%，该组织称这一水平在全球矿业中前所未有。

行业分析师还对超额累进制度的设计提出了担忧。IMANI非洲智库的布赖特·西蒙斯（Bright Simons）警告称，价格门槛可能会通过包销安排遭到操纵，他指出：“如果你说当价格触及4500美元时就会调整特许权使用费档位，那我为什么不把它维持在4449美元或4499美元呢？”

超越特许权使用费：更宏大的愿景

布阿利用KNUST的平台论证道，特许权使用费改革是确保加纳自然资源转化为切实现代化发展的更广泛议程的一部分。他以石油行业的《本地内容法》和阿图阿博天然气处理厂（Atuabo Gas Processing Plant）为例，说明这些艰难的决定取得了长期效益，减少了对进口燃料的依赖，并为加纳企业创造了机遇。

他向工程系学生表示，资源管理的最终衡量标准应该是其对人们生活的影响——通过创造就业、获得清洁水资源、技能发展以及加纳企业的成长。

此次峰会以“从岩石到资源，再到成果：引领加纳的采掘未来”为主题，吸引了KNUST工程学院及其他院系的学生参加。布阿敦促他们认识到技术专长和健全的公共政策在确保该国从其矿产中获取最大价值方面所起的作用。

展望未来

加纳依然是非洲最大的黄金生产国，2025年产量创下600万盎司的纪录，出口收入约为202..亿美元。随着金价波动，该国将面临考验，其能否将这种产量转化为财政收入。国际货币基金组织（IMF）估计，金条价格下跌45%可能会因矿业税收和特许权使用费的减少而使年度财政收入减少约占GDP的1.5%——这提醒人们，如今涌入国库的意外之财与产生它的商品一样变化莫测。