财政研究所分析显示：加纳在收入动员方面在25个撒哈拉以南非洲国家中排名第18位

财政研究所（IFS）的一项分析显示，2022年加纳的总收入和赠款占GDP的比例仅为15.7%，在所调查的25个撒哈拉以南非洲国家中排名第18位，比地区平均水平低4.4个百分点。

这组样本中撒哈拉以南非洲地区的平均值为20.1%，凸显了加纳在调动财政收入方面的巨大差距。纳米比亚的这一比例最高，达到31.3%，其次是塞舌尔（30.0%）和博茨瓦纳（29.5%）。莫桑比克（28.5%）、南非（26.0%）、赞比亚（26.0%）、毛里求斯（22.8%）、卢旺达（22.8%）和刚果共和国（布柴维尔）（22.7%）位列前十。

财政研究所表示，加纳政府的财政收入动员能力“非常薄弱”，该国的收入水平平均远落后于其他非洲同行。“虽然25个撒哈拉以南非洲国家样本的总收入和赠款占GDP的平均比例为20.1%，但加纳的这一比例仅为15.7%，在25个国家中仅排名第18位，比平均水平低4.4个百分点，”分析指出。

收入差距的代价

根据财政研究所的观点，直接的后果是加纳政府所征收的税收和收入远低于其潜力。2022年，加纳的总收入和赠款为966.5亿加纳塞地（折合116.8亿美元），占GDP的15.7%。

如果加纳的这一比例能够达到撒哈拉以南非洲地区20.1%的平均水平，政府本可多筹集268.3亿加纳塞地，即比实际筹集的资金多出32.5亿美元。如果加纳能达到与加纳情况相当的资源型非洲国家博茨瓦纳29.5%的水平，其筹集的资金本可达到1812.3亿加纳塞地，比实际数字高出102.3亿美元。

这种模式一直在延续。2025年，加纳的总收入和赠款为2248.8亿加纳塞地（折合17.91亿美元），占GDP的比例依然是15.7%，这表明尽管征收数额名义上有所增长，但结构性的收入缺口并未得到实质性解决。

更广阔的财政背景

财政研究所的这一调查结果正值加纳对其财政轨迹展开更广泛辩论之际。在国际货币基金组织（IMF）项目所取得的财政整合基础之上，加纳政府预测2026年的财政赤字占GDP的2.5%，基础盈余占3.0%。但这些目标所依凭的收入假设在历史上一直是加纳难以达到的。在2026年预算中，政府设定了2676亿加纳塞地的国内收入目标（占GDP的18.8%）。如果能够实现，这一数字将比15.7%的比例有显著改善。

加纳的税收占GDP比重长期徘徊在14%以下，远低于发展经济学家认为实现可持续公共投资所必需的20%门槛。政府曾试图通过税收管理的数字化来缩小这一差距，其中包括将加纳国民身份证（Ghana Card）整合为税务识别号以及全面推行电子增值税发票。财政部长卡西尔·阿托·福森（Cassiel Ato Forson）辩称，这些改革将在不提高税率的情况下扩大税基。

为何至关重要

收入缺口会带来直接后果。加纳能否利用本国资源（而不是借贷或依赖捐助者）来资助基础设施、教育和医疗保健，取决于提高收入占GDP的比重。财政研究所的分析表明，哪怕只是弥补与地区平均水平之间的差距，所带来的资金也将超过一项30亿美元的国际货币基金组织项目。

与博茨瓦纳的对比具有启示意义。两国均资源丰富，但博茨瓦纳历来通过纪律严明的财政机构来管理其矿产财富，包括对矿产收入支出采取基于规则的方法。相比之下，加纳一直在应对收入波动和资金流失的问题，尤其是在采掘业领域。

对于一个正在寻求投资级信用评级以降低借贷成本的国家而言，收入比例是一个关键指标。评级机构一再将国内收入动员疲软视为制约加纳信用度的因素。缩小与同行的差距不仅是一个财政技术问题，更是该国实现更廉价的长期融资和可持续公共投资宏伟目标的核心所在。