Le Ghana se classe 18e sur 25 pays d'Afrique subsaharienne en matière de mobilisation des recettes, selon une analyse de l'IFS

Le ratio des recettes totales et des subventions par rapport au PIB du Ghana s'élevait à seulement 15,7 % en 2022, classant le pays au 18e rang sur un échantillon de 25 pays d'Afrique subsaharienne et accusant un retard de 4,4 points de pourcentage par rapport à la moyenne régionale, selon une analyse de l'Institute for Fiscal Studies (IFS).

La moyenne de l'échantillon pour l'Afrique subsaharienne s'établissait à 20,1 %, soulignant l'ampleur du déficit de mobilisation des recettes du Ghana. La Namibie a enregistré le ratio le plus élevé avec 31,3 %, suivie des Seychelles (30,0 %) et du Botswana (29,5 %). Le Mozambique (28,5 %), l'Afrique du Sud (26,0 %), la Zambie (26,0 %), Maurice (22,8 %), le Rwanda (22,8 %) et le Congo-Brazzaville (22,7 %) complètent le top dix.

L'IFS a déclaré que la mobilisation des recettes publiques au Ghana est « très faible », les recettes du pays étant bien inférieures à celles de ses pairs africains en moyenne. « Alors que le ratio moyen des recettes totales et des subventions par rapport au PIB d'un échantillon de 25 pays d'Afrique subsaharienne s'élève à 20,1 %, le ratio des recettes totales et des subventions par rapport au PIB du Ghana n'est que de 15,7 %, ce qui le place au 18e rang sur les 25 pays, soit 4,4 points de pourcentage en dessous de la moyenne », précise l'analyse.

Le coût de l'écart

L'implication directe, selon l'IFS, est que le gouvernement du Ghana collecte des recettes bien en deçà de son potentiel. En 2022, le Ghana a collecté 96,65 milliards de GH¢ de recettes totales et de subventions — soit l'équivalent de 11,68 milliards de dollars US — représentant 15,7 % du PIB.

Si le ratio du Ghana avait égalé la moyenne de l'Afrique subsaharienne de 20,1 %, le gouvernement aurait collecté 123,48 milliards de GH¢, soit 3,25 milliards de dollars US de plus que ce qu'il a réellement perçu. Si le Ghana avait atteint le niveau du Botswana, soit 29,5 % — un pays africique riche en ressources comparable au Ghana — il aurait collecté 181,23 milliards de GH¢, soit 10,23 milliards de dollars US de plus que le chiffre réel.

Ce schéma a persisté. En 2025, le Ghana a collecté 224,88 milliards de GH¢, soit 17,91 milliards de dollars US, en recettes totales et subventions — représentant toujours les mêmes 15,7 % du PIB, ce qui suggère que le déficit structurel de recettes n'a pas été traité de manière significative malgré la croissance nominale des collectes.

Le contexte budgétaire élargi

Les conclusions de l'IFS interviennent dans le cadre d'un débat plus large sur la trajectoire budgétaire du Ghana. Le gouvernement a projeté un déficit budgétaire de 2,5 % du PIB pour 2026 et un excédent primaire de 3,0 %, s'appuyant sur la consolidation réalisée dans le cadre du programme du FMI. Mais ces objectifs reposent sur des hypothèses de recettes que le Ghana a historiquement eu du mal à atteindre. Dans le budget 2026, le gouvernement a fixé un objectif de recettes intérieures de 267,6 milliards de GH¢ — soit 18,8 % du PIB — un chiffre qui, s'il était atteint, marquerait une amélioration significative par rapport au ratio de 15,7 %.

Le ratio impôts/PIB du Ghana stagne depuis longtemps en dessous de 14 %, bien loin du seuil de 20 % que les économistes du développement considèrent comme nécessaire pour un investissement public soutenu. Le gouvernement a tenté de combler l'écart par la numérisation de l'administration fiscale, notamment par l'intégration de la Ghana Card comme numéro d'identification fiscale et le déploiement de la facturation électronique de la TVA. Le ministre des Finances, le Dr Cassiel Ato Forson, a soutenu que ces réformes élargiraient l'assiette fiscale sans augmenter les taux.

Pourquoi c'est important

L'écart de recettes a des conséquences directes. La capacité du Ghana à financer les infrastructures, l'éducation et la santé à partir de ressources nationales — plutôt que par l'emprunt ou la dépendance envers les donateurs — dépend de l'augmentation du ratio recettes/PIB. L'analyse de l'IFS suggère que le simple fait de combler l'écart par rapport à la moyenne régionale aurait généré 3 milliards de dollars supplémentaires dans le cadre du programme du FMI.

La comparaison avec le Botswana est instructive. Les deux pays sont riches en ressources, mais le Botswana a historiquement géré sa richesse minérale grâce à des institutions budgétaires disciplinées, notamment une approche de la dépense des revenus miniers basée sur des règles. Le Ghana, en revanche, a lutté contre la volatilité des recettes et les fuites, en particulier dans le secteur extractif.

Pour un pays qui cherche à obtenir une notation de crédit de catégorie investissement afin de réduire ses coûts d'emprunt, le ratio de recettes est un indicateur critique. Les agences de notation citent régulièrement la faiblesse de la mobilisation des recettes intérieures comme une contrainte à la solvabilité du Ghana. Combler l'écart avec ses pairs n'est pas une simple technicité budgétaire — c'est un élément central des ambitions du pays pour un financement à long terme moins coûteux et un investissement public durable.