财政研究学会称加纳每年损失65.6亿美元采矿潜在收入

加纳每年因采矿业潜在收入流失约65.6亿美元，财政研究学会（IFS）表示，这是因为国家在矿产开采中仍处于被动旁观者地位，而非积极参与者，并敦促政府利用即将制定的2027年预算纠正这一漏洞。

该学会执行主任索伊·博阿基博士在阿克拉举行的一场关于政府税收动员不足的政策简报会上披露了这一情况，他将加纳的矿业收入表现与博茨瓦纳进行对比，指出这种收入差距反映出该国与矿业公司关系结构上的根本缺陷。

博茨瓦纳的基准

数据十分鲜明。2025年，加纳从采矿业仅获得16亿美元收入，仅占该行业134亿美元增加值的11.9%。相比之下，博茨瓦纳政府平均能将采矿业增加值的60.9%转化为财政收入。如果加纳能达到这一比例，本可征收81.6亿美元——单年收入缺口即达65.6亿美元。

尽管加纳采矿业的绝对规模更大，这种差距依然存在。2019年至2023年间，加纳采矿业年均增加值为50.3亿美元，高于博茨瓦纳的28.1亿美元。然而同期，博茨瓦纳年均采矿收入达17.2亿美元，而加纳仅为7.2961亿美元——这意味着博茨瓦纳从一个更小的产业中多获得了135.7%的收入。

博阿基博士将博茨瓦纳的优异表现归因于政府通过与私营企业合作，积极参与采矿业。“博茨瓦纳政府不仅因掌握采矿运营和盈利能力的内部信息而获得大量企业所得税收入，还通过股息和特许权使用费获得更高收入，”他表示。2022年，股息和特许权使用费占博茨瓦纳27.4亿美元总采矿收入中的18.6亿美元，即68.9%。

相比之下，加纳的特许经营制度使私营企业基本掌控开采权，政府难以获取其运营和盈利信息。政府虽能征收特许权使用费和税收，却错失了作为股东所能获得的股权分红以及更深入的财务洞察力。

更广泛的收入危机

矿业收入的短缺反映出更深层次的问题。2022年，加纳财政收入和拨款占GDP比重为15.7%，而IFS报告中所考察的25个撒哈拉以南非洲国家平均为20.1%。这使得加纳在25国中排名第18位——对于其经济规模而言，表现相对落后。

IFS估计，如果加纳在2025年能达到区域平均水平，其财政收入本可达2882.6亿加纳塞地，而非实际的2248.8亿，多出633.8亿塞地。若达到博茨瓦纳29.5%的水平，收入可达4230.6亿塞地，多出1981.8亿塞地。

博阿基博士指出，税收流失——包括逃税、瞒报、避税以及税务管理人员的勾结行为——是削弱国内税收动员的主要因素。他引用加纳税务局总干事安东尼·萨尔蓬2026年4月披露的信息称，该国因进口商品的原产国、分类和估价申报错误，在港口已损失超过110亿塞地。

企业获得的过度税收减免是另一大漏洞。报告提到自由贸易区制度和汽车产业发展政策提供的税收假期、进口关税豁免及其他财政优惠。加纳投资促进中心的激励清单列出了涵盖多个行业的31项所得税、海关和金融激励措施。

收入动员不足的代价

税收动员薄弱的后果直接且不断累积。“政府税收动员不足通常导致资金短缺，无法为发展项目提供资金，迫使政府依赖借贷，”博阿基博士表示，“这导致频繁出现大规模债务累积、高额偿债成本以及财政或债务危机”。

财政压力在2025年公共账目中显而易见。政府收入和拨款为2248.8亿塞地，支出却达2337.8亿塞地，出现89亿塞地的赤字。员工薪酬（789.7亿塞地）、对其他政府单位的拨款（577.2亿塞地）和利息支付（498.9亿塞地）三项合计占总支出约80%，留给资本投资的财政空间极为有限。

对2027年预算的建议

IFS呼吁政府利用2027年预算解决结构性弱点。其主要建议是效仿博茨瓦纳模式，通过直接投资和与私营企业合作，加强政府在采掘业中的参与。报告还建议以产量分成协议取代现有的特许经营安排，认为此类协议将使国家从自然资源开发中获得更高回报。

除采矿业外，该机构还敦促加强对税收和非税收入征管机构内部腐败的打击，并全面审查现有税收激励措施。博阿基博士表示，政府应取消那些在经济上得不偿失的税收豁免，更多依靠改善宏观经济和政治环境来吸引投资。

IFS指出，仅通过改善采矿业收入，加纳财政收入和拨款占GDP比重就可从15.7%升至21.4%——超过撒哈拉以南非洲平均水平，表明该行业的改革并非边缘议题，而是任何可信财政整顿战略的核心支柱。

对于一个反复向国际货币基金组织和外部债权人寻求财政援助的国家而言，这一信息十分明确：收入就在地下，也锁在矿业合同的结构之中。2027年预算是否会改变这一局面，仍有待观察。