غانا تخسر 6.56 مليار دولار من عائدات التعدين المحتملة سنوياً، وفق معهد الدراسات المالية

تخسر غانا ما يُقدّر بـ6.56 مليار دولار أمريكي من العائدات المحتملة من قطاع التعدين كل عام، لأن الدولة تظل متفرجة سلبية في استخراج المعادن بدلاً من أن تكون شريكاً فاعلاً، وفق ما كشفه معهد الدراسات المالية (IFS)، داعياً الحكومة إلى استخدام ميزانية 2027 المقبلة لتصحيح هذا التسرب.

وكشف المدير التنفيذي للمعهد، الدكتور سعيد بواكي، عن ذلك خلال لقاء سياسي حول ضعف تحصيل الإيرادات الحكومية في أكرا، مقارناً أداء غانا في عائدات التعدين بشكل غير مواتٍ مع بوتسوانا، وجادلاً بأن هذا العجز يعكس خللاً جوهرياً في طريقة بناء علاقتها مع شركات التعدين.

المعيار المرجعي لبوتسوانا

الأرقام صارخة. في عام 2025، حققت غانا عائدات بلغت 1.6 مليار دولار فقط من التعدين، تمثل 11.9 في المئة من القيمة المضافة للقطاع البالغة 13.4 مليار دولار. أما بوتسوانا، فتحصل في المتوسط على 60.9 في المئة من القيمة المضافة للتعدين كعائدات حكومية. ولو كانت غانا قد حققت هذا المعدل، لكانت جمعت 8.16 مليار دولار — أي بفارق قدره 6.56 مليار دولار في عام واحد.

ويستمر هذا التفاوت رغم أن قطاع التعدين في غانا أكبر من حيث القيمة المطلقة. بين عامي 2019 و2023، بلغ متوسط القيمة المضافة للتعدين في غانا 5.03 مليار دولار، مقابل 2.81 مليار دولار في بوتسوانا. ومع ذلك، حققت بوتسوانا عائدات تعدينية سنوية متوسطة قدرها 1.72 مليار دولار خلال الفترة نفسها، بينما جمعت غانا فقط 729.61 مليون دولار — ما يعني أن بوتسوانا حققت عائدات أكبر بنسبة 135.7 في المئة من قطاع أصغر.

وأرجع الدكتور بواكي تفوق بوتسوانا إلى مشاركة الحكومة النشطة في قطاع التعدين من خلال شراكات مع شركات خاصة. وقال: "إن حكومة بوتسوانا لا تحصل فقط على عائدات ضخمة من ضريبة الدخل على الشركات بسبب معرفتها العميقة بعمليات التعدين وربحية الشركات، بل تحصل على عائدات أكبر من أرباح الأسهم والرسوم الامتيازية". وفي عام 2022، مثلت أرباح الأسهم والرسوم الامتيازية 1.86 مليار دولار من إجمالي عائدات التعدين في بوتسوانا البالغة 2.74 مليار دولار — أي 68.9 في المئة من الإجمالي.

في المقابل، يترك النظام القائم على منح الامتيازات في غانا شركات خاصة تسيطر بشكل كبير على عمليات الاستخراج، بينما تفتقر الدولة إلى الوصول الكافي إلى معلومات حول عملياتها وربحية الشركات. تجمع الحكومة الرسوم والضرائب، لكنها تفوت فرص عوائد الأسهم وفهمها المالي الأعمق الذي يأتي من كونها شريكاً وليس مجرد جهة تنظيمية.

أزمة عائدات أوسع نطاقاً

إن عجز التعدين هو عرض لمرض أوسع. فقد بلغت نسبة إجمالي الإيرادات والمنح إلى الناتج المحلي الإجمالي في غانا 15.7 في المئة في عام 2022، مقابل متوسط 20.1 في المئة لـ25 دولة أفريقية جنوب الصحراء شملها تقرير المعهد. وهذا يضع غانا في المرتبة 18 من أصل 25 — أداء ضعيف نسبياً لدولة بحجمها الاقتصادي.

وقدّر المعهد أنه لو كانت غانا قد حصلت على الإيرادات بمعدل المتوسط الإقليمي في عام 2025، لكانت جمعت 288.26 مليار سِدِي غانياً بدلاً من 224.88 مليار سِدِي فعلياً — أي بزيادة قدرها 63.38 مليار سِدِي. ولو حققت معدل بوتسوانا البالغ 29.5 في المئة، لكانت العائدات بلغت 423.06 مليار سِدِي، أي بزيادة قدرها 198.18 مليار سِدِي.

وأشار الدكتور بواكي إلى التسربات الضريبية — مثل التهرب الضريبي، والإبلاغ الناقص، وتجنب الضرائب، والتواطؤ بين مسؤولي تحصيل الإيرادات — باعتبارها عوامل رئيسية تُضعف تحصيل الإيرادات المحلية. واستشهد بكشف المدير العام لهيئة الإيرادات الغانية أنتوني ساربونغ في أبريل 2026 بأن البلاد خسرت أكثر من 11 مليار سِدِي غانياً في منافذها بسبب إقرارات غير صحيحة تتعلق ببلد المنشأ، وتصنيف، وتقييم البضائع المستوردة.

كما كانت الإعفاءات الضريبية المفرطة الممنوحة للشركات سبباً آخر في التسرب. وذكر التقرير الحوافز الممنوحة في إطار نظام المناطق الحرة وسياسة تنمية صناعة السيارات، والتي تشمل إعفاءات من الضرائب، وإعفاءات من الرسوم الجمركية، وامتيازات مالية أخرى. ويُدرج دليل الحوافز التابع لمركز تشجيع الاستثمار في غانا 31 حزمة من الحوافز الضريبية على الدخل، والجمارك، والحوافز المالية المتاحة عبر قطاعات مختلفة.

تكلفة ضعف التحصيل

العواقب المترتبة على ضعف تحصيل الإيرادات مباشرة وتتزايد. وقال الدكتور بواكي: "إن ضعف تحصيل الإيرادات الحكومية يؤدي عادة إلى نقص في الأموال اللازمة لتمويل المشاريع التنموية للحكومة، ما يدفعها إلى الاقتراض. وقد أدى ذلك إلى تراكم الديون بشكل متكرر، وارتفاع تكاليف خدمة الديون، وحدوث أزمات مالية أو ديون".

ويتضح الضغط المالي في الحسابات العامة لعام 2025. فقد جمعت الحكومة 224.88 مليار سِدِي من الإيرادات والمنح، لكنها أنفقت 233.78 مليار سِدِي، ما أدى إلى عجز قدره 8.90 مليار سِدِي. واستهلكت تعويضات الموظفين (78.97 مليار سِدِي)، والمنح للوحدات الحكومية الأخرى (57.72 مليار سِدِي)، ودفعات الفوائد (49.89 مليار سِدِي) معاً نحو 80 في المئة من إجمالي الإنفاق، تاركةً مساحة مالية ضئيلة جداً للاستثمار الرأسمالي.

توصيات لميزانية 2027

يدعو معهد الدراسات المالية الحكومة إلى استخدام ميزانية 2027 لمعالجة أوجه الضعف الهيكلية. وتتمثل توصيته الأساسية في زيادة مشاركة الحكومة في قطاع الاستخراج من خلال الاستثمار المباشر والشراكات مع الشركات الخاصة، على غرار نهج بوتسوانا. كما اقترح اتفاقيات تقاسم الإنتاج كبديل للترتيبات الحالية القائمة على منح الامتيازات، مبرراً أن هذه الاتفاقيات ستوفر للدولة عوائد أفضل من استغلال مواردها الطبيعية.

وبالإضافة إلى قطاع التعدين، حث المعهد على تكثيف مكافحة الفساد داخل وكالات تحصيل الإيرادات الضريبية وغير الضريبية، إلى جانب مراجعة شاملة لحزم الحوافز الضريبية الحالية. وقال الدكتور بواكي إن الحكومة ينبغي أن توقف الإعفاءات التي لا تبرر اقتصادياً بالمقارنة مع الإيرادات المفقودة، وأن تعتمد أكثر على تحسين البيئة الاقتصادية والسياسية لجذب الاستثمار.

وجادل المعهد بأن تحسين توليد الإيرادات من قطاع التعدين وحده يمكن أن يرفع نسبة إجمالي الإيرادات والمنح إلى الناتج المحلي الإجمالي في غانا من 15.7 في المئة إلى 21.4 في المئة — أي فوق المتوسط الأفريقي جنوب الصحراء — مما يدل على أن إصلاح هذا القطاع ليس مسألة هامشية، بل ركيزة مركزية لأي استراتيجية موثوقة للانضباط المالي.

ولدولة تلجأ مراراً إلى صندوق النقد الدولي والدائنين الخارجيين للحصول على دعم مالي، فإن الرسالة واضحة: الإيرادات موجودة، مدفونة تحت الأرض ومغلقة في هيكل عقود التعدين. وما إذا كانت ميزانية 2027 ستحوّل هذه المعادلة لا يزال بانتظاره.