Le Ghana perd 6,56 milliards de dollars de recettes minières potentielles chaque année, selon l'IFS

Le Ghana perd environ 6,56 milliards de dollars de recettes potentielles provenant de son secteur minier chaque année, car l'État reste un simple observateur passif dans l'extraction des minéraux plutôt qu'un acteur actif, a révélé l'Institut pour les études fiscales (IFS), exhortant le gouvernement à utiliser le prochain budget 2027 pour corriger cette fuite.

Le directeur exécutif de l'institut, le Dr Said Boakye, a fait cette déclaration lors d'une séance d'information politique sur la faible mobilisation des recettes publiques à Accra, comparant défavorablement les performances du Ghana en matière de recettes minières à celles du Botswana et affirmant que ce déficit reflète un défaut fondamental dans la manière dont le pays structure sa relation avec les sociétés minières.

La référence botswanaise

Les chiffres sont frappants. En 2025, le Ghana a généré seulement 1,6 milliard de dollars de recettes minières, représentant 11,9 % de la valeur ajoutée du secteur, qui s'élève à 13,4 milliards de dollars. Le Botswana, en revanche, capte en moyenne 60,9 % de la valeur ajoutée minière sous forme de recettes publiques. Si le Ghana avait atteint ce taux, il aurait perçu 8,16 milliards de dollars — soit un manque à gagner de 6,56 milliards de dollars en un seul an.

L'écart persiste même si le secteur minier ghanéen est plus important en termes absolus. Entre 2019 et 2023, la valeur ajoutée moyenne du secteur minier au Ghana s'est établie à 5,03 milliards de dollars, contre 2,81 milliards de dollars au Botswana. Pourtant, le Botswana a généré une recette minière annuelle moyenne de 1,72 milliard de dollars sur la même période, tandis que le Ghana n'a collecté que 729,61 millions de dollars — ce qui signifie que le Botswana a gagné 135,7 % de plus à partir d'un secteur plus petit.

Le Dr Boakye attribue la supériorité du Botswana à la participation active du gouvernement dans l'exploitation minière par le biais de partenariats avec des entreprises privées. « Le gouvernement du Botswana ne perçoit pas seulement de fortes recettes provenant de l'impôt sur les sociétés dans le secteur minier parce qu'il dispose d'une connaissance approfondie des opérations et de la rentabilité des mines, il perçoit encore davantage de recettes sous forme de dividendes et de redevances », a-t-il déclaré. En 2022, les dividendes et les redevances représentaient 1,86 milliard de dollars des recettes minières totales du Botswana, qui s'élevaient à 2,74 milliards de dollars — soit 68,9 % du total.

Le système basé sur les concessions au Ghana, en revanche, laisse les entreprises privées largement maîtresses de l'extraction, l'État ayant un accès limité aux informations sur leurs opérations et leur rentabilité. Le gouvernement perçoit des redevances et des impôts, mais ne bénéficie pas des dividendes liés à une participation au capital ni de la compréhension financière approfondie que procure un rôle de partenaire plutôt que celui d'un simple régulateur.

Une crise fiscale plus large

Le déficit minier est symptomatique d'un malaise plus général. Le ratio total des recettes et des subventions par rapport au PIB du Ghana s'est établi à 15,7 % en 2022, contre une moyenne de 20,1 % pour 25 pays d'Afrique subsaharienne examinés dans le rapport de l'IFS. Cela place le Ghana au 18e rang sur 25 — une performance relativement médiocre pour un pays de cette taille économique.

L'IFS a estimé que si le Ghana avait mobilisé des recettes au rythme de la moyenne régionale en 2025, il aurait collecté 288,26 milliards de cedis ghanéens au lieu des 224,88 milliards effectivement perçus — soit un supplément de 63,38 milliards de cedis ghanéens. Au taux du Botswana, soit 29,5 %, les recettes auraient pu atteindre 423,06 milliards de cedis ghanéens, soit un supplément de 198,18 milliards de cedis ghanéens.

Le Dr Boakye a identifié les fuites fiscales — évasion fiscale, sous-déclaration, optimisation fiscale et collusion impliquant des agents des recettes — comme des facteurs majeurs qui sapent la mobilisation des recettes intérieures. Il a cité les révélations du commissaire général de l'Administration fiscale ghanéenne, Anthony Sarpong, en avril 2026, selon lesquelles le pays avait perdu plus de 11 milliards de cedis ghanéens dans ses ports en raison de déclarations incorrectes concernant le pays d'origine, la classification et l'évaluation des marchandises importées.

Les exonérations fiscales excessives accordées aux entreprises constituaient une autre source de perte. Le rapport mentionne les incitations prévues dans le cadre du régime des zones franches et de la politique de développement de l'industrie automobile, qui offrent des sursis fiscaux, des exonérations de droits d'importation et d'autres avantages fiscaux. L'inventaire des incitations du Centre de promotion des investissements du Ghana recense 31 forfaits d'incitations fiscales, douanières et financières disponibles dans divers secteurs.

Le coût de la faible mobilisation

Les conséquences d'une faible mobilisation des recettes sont directes et cumulatives. « La faible mobilisation des recettes publiques entraîne généralement un manque d'argent pour financer les projets de développement du gouvernement, ce qui le pousse à emprunter », a déclaré le Dr Boakye. « Cela a conduit à des accumulations fréquentes de dettes importantes, à des coûts élevés de service de la dette et à des crises budgétaires ou de la dette. »

La pression budgétaire est visible dans les comptes publics de 2025. Le gouvernement a collecté 224,88 milliards de cedis ghanéens en recettes et subventions, mais a dépensé 233,78 milliards de cedis ghanéens, enregistrant ainsi un déficit de 8,90 milliards de cedis ghanéens. La rémunération des agents (78,97 milliards de cedis ghanéens), les subventions versées à d'autres entités gouvernementales (57,72 milliards de cedis ghanéens) et les paiements d'intérêts (49,89 milliards de cedis ghanéens) ont absorbé ensemble environ 80 % des dépenses totales, laissant très peu de marge budgétaire pour les investissements en capital.

Recommandations pour le budget 2027

L'IFS appelle le gouvernement à utiliser le budget 2027 pour remédier aux faiblesses structurelles. Sa recommandation principale est une participation accrue du gouvernement dans le secteur extractif par le biais d'investissements directs et de partenariats avec des entreprises privées, à l'image de l'approche adoptée par le Botswana. L'institut propose également des accords de partage de la production comme alternative aux arrangements de concession existants, estimant que de tels accords offriraient à l'État de meilleurs retours sur l'exploitation de ses ressources naturelles.

Au-delà du secteur minier, l'institut exhorte à intensifier la lutte contre la corruption au sein des organismes chargés de la collecte des recettes fiscales et non fiscales, ainsi qu'à procéder à un examen complet des dispositifs d'incitations fiscales existants. Le Dr Boakye a déclaré que le gouvernement devrait supprimer les exonérations qui n'ont pas de sens économique au regard des recettes perdues, et s'appuyer davantage sur l'amélioration de l'environnement macroéconomique et politique pour attirer les investissements.

L'IFS affirme que l'amélioration de la génération de recettes provenant uniquement du secteur minier pourrait faire passer le ratio des recettes et subventions totales du Ghana par rapport au PIB de 15,7 % à 21,4 % — au-dessus de la moyenne africaine subsaharienne — démontrant ainsi que la réforme du secteur n'est pas une préoccupation marginale, mais un pilier central de toute stratégie crédible de consolidation budgétaire.

Pour un pays qui a régulièrement recours au Fonds monétaire international et à des créanciers extérieurs pour obtenir un soutien budgétaire, le message est clair : les recettes existent, enfouies sous terre et verrouillées dans la structure des contrats miniers. Reste à savoir si le budget 2027 modifiera ce calcul.