加纳推出制药制造政策以扭转70%的进口依赖，力争五年内在本土实现60%的生产目标

加纳迈出了重塑其医疗卫生与工业格局的重要一步，正式推出经内阁批准的框架——《加纳制药业制造政策》（GPMP），旨在通过建立一个可持续、具竞争力且一体化的制药生态系统，扭转该国对进口药品的70%依赖。

该政策于2026年7月获得内阁批准，并于10月28日在阿克拉的非洲贸易大厦（Africa Trade House）正式发布。其目标是在五年内将本土生产药品的比例从大约30%提升至60%，同时将对西非国家经济体（西共体）市场的制药出口额翻一番。

进口负担

加纳制药枢纽总统协调员兼总统办公室医疗与制药投资高级主管伯尼斯·马卡富伊·布雷姆庞（Bernice Makafui Brempong）博士在发布会上发言时，将该政策描述为一项应对长期挑战的战略框架，这些挑战涵盖获取融资、基础设施以及原材料等。

布雷姆庞博士表示：“这一成就是约翰·德拉马尼·马哈马（John Dramani Mahama）总统将加纳打造成非洲制药制造枢纽这一愿景的核心。”

各项数据凸显了该问题的紧迫性。在过去十年中，加纳的药品进口额急剧上升。加纳制药制造商协会（GPMA）执行秘书露西亚·阿达伊（Lucia Addae）博士指出，十年前的进口账单约为2.5亿美元。“如今，这一数字略高于7.5亿美元，”她说道。该国国内生产的药品仍仅占其所需的大约30%，而活性药物成分则几乎完全依赖进口。

马哈马总统设定了更为宏大的目标：在五年内，加纳卫生系统所消耗的药品中至少有70%应在本土生产。总统在8月召开的非洲医学委员会协会第28届国际年度会议上表示：“我们已经制定了一项五年计划，以确保扭转这一局面，并且我们在加纳消费的药品中至少有70%必须在本土生产。”

加纳制药枢纽

该政策落实的核心是加纳制药枢纽（Ghana Pharmaceutical Hub），这是一项在“新经济计划”之下的总统国家传承倡议。该枢纽旨在将制造商、投入品供应商、研究机构以及共享基础设施汇聚一堂，打造一个制造商能够蓬勃发展的一体化生态系统。

布雷姆庞博士指出，尽管以往的历届政府都曾向本土制造商提供财政支持，但经验表明，仅有资金后盾是不够的。“我们的雄心是建立一个让制造商能够蓬勃发展的生态系统，”她说道，并指向新政策的第7.7条，该条款将专门建造的制药园区或枢纽确定为“政府的重中之重”。

拟建中的该枢纽第二期工程将位于中部大区，重点生产活性药物成分、草药和原材料。它还将包括在本地生产辅料，如药用玉米淀粉、玉米糖浆和乙醇，从而加强农业与制药制造业之间的联系。

合同制造将成为该枢纽的关键组成部分，它允许规模较小的公司利用共享的、即可投入使用的设施。“并非每家制药公司都负担得起建造自己的制造厂，”布雷姆庞博士指出。“通过共享基础设施，该枢纽旨在降低这些门槛。”

该枢纽还有望通过为临床药剂师配备从事工业制药职业所需的技能来解决严重的人才缺口，从而为加纳约1,600名失业药剂师创造机遇。

配套倡议

该政策的发布与多项配套倡议同时进行。作为“24小时经济计划”下的旗舰项目，莱贡制药创新园区（LePIP）计划在大阿克拉大区的奥苏杜库/宁戈普兰普兰（Osudoku/Ningo Prampram）飞地占地2,000英亩。其第一期工程为一个占地40公顷的制造平台，预计将创造3,000多个直接就业岗位，预计在后续阶段还将创造约30,000个额外的就业岗位。

此外，贸易部在欧盟和德国联邦经济合作与发展部的支持下推出了“制药疫苗”（PharmaVax）计划，其中包括415,437.78欧元的赠款。该计划旨在到2030年将本土制造药品的比例从30%提升至60%。

加纳还与非洲疾病预防控制中心签署了一项具有里程碑意义的谅解备忘录，加入非洲联合采购机制，从而为加纳制造商向非盟成员国供应质量有保障的卫生产品提供了一条结构化的渠道。

业界反应

国家疫苗研究所所长索兹·索兹-特蒂（Sodzi Sodzi-Tettey）博士将该政策形容为“一体化生态系统”战略的基石，并指出它直接回应了开发金融机构在为本土制造商寻求资本时所提出的问题。

“当我们与这些实体接洽时，会有几个问题抛给我们：政府对这些倡议的支持力度有多大？我可以充满信心地回答，加纳拥有《制药制造政策》，它以清晰具体的条款阐明了政府对该行业提供的支持，”他说道。

加纳制药制造商协会的阿达伊博士对该政策表示欢迎，但呼吁提供负担得起的长期融资。“我们最大的挑战一直是负担得起的融资——我们需要享受个位数利率的长期融资。这对于扩大生产规模以及从消费者转变为生产商所需的投资而言至关重要，”她说道。

该政策的成功将取决于其落实情况。正如布雷姆庞博士所言：“让我们从政策走向落实，从雄心走向投资，从依赖走向更大的本土生产能力。”