加纳主办区域推进会，力求将大陆采购承诺转化为非洲药企的市场现实

国家疫苗研究所（NVI）与非洲疾病预防控制中心（非洲疾控中心）从周二开始在阿克拉举行期两天的区域会议，汇聚了制造商、监管机构和采购官员，以推动非洲联合采购机制（APPM）从一份签署的协议转变为一个运转中的大陆市场。

11月10日至11日的会议预计将有约70名与会者参加，其中约40人为政府和区域代表。会议将聚焦于该机制的具体运作细节：国家加入、APPM供应目录、技术规格、需求归集与预测、质量保证与监管要求、招标状态以及融资和实施时间表。

这对加纳而言利益重大。在2026年8月21日与非洲疾控中心签署谅解备忘录后，加纳目前已成为正式参与APPM的8个非洲联盟成员国之一，另有15个成员国表达了兴趣。对于合格的加纳制造商而言，该机制提供了一条超越约3300万人口的国内市场、进军约14亿人口的大陆市场的途径。

早期成果与更大雄心

APPM是非洲疾控中心根据非洲联盟的决议建立的一项需求归集工具，旨在增强购买力、改善对价格合理且质量有保障的产品的获得性，并为非洲制造商创造可预测的市场。其于2026年5月宣布的第一轮招标涵盖了10个成员国的10种优先妇幼和新生儿健康药品，并实现了比成员国基准价平均低45%的节支效果，非洲制造商在10种产品中有5种入选。

根据非洲疾控中心的数据，迄今已有来自15个非洲国家的89家制造商在APPM注册。下一阶段包括建立涵盖产品规格、采购量和竞争性定价的框架协议——这也是本周阿克拉会议旨在推进的核心实质内容。

该机制是非洲联盟到2040年实现本土生产满足该大陆60%健康产品需求这一目标的中心环节。非洲疾控中心官员已将APPM明确界定为一个塑造市场的工具，而不仅仅是一项采购安排。

“我们必须创造条件，让制造商有信心投资、扩大生产并向整个非洲大陆供应产品，”非洲疾控中心APPM主任玛丽亚图·塔拉·雅洛（Mariatou Tala Jallow）博士10月在亚的斯亚贝巴的一次协商研讨会上表示。“如果我们希望非洲制造商在非洲投资，我们就必须以一个市场来回报这些投资。”

加纳的定位

加纳的参与旨在补充国内为通过预先采购承诺（Advance Purchase Commitment）机制创造可预测需求所做的努力。该国的食品和药物管理局对通过该机制供应的产品保留营销授权、进口管制、批次签发和上市后监督的专属监管权。

会议召开前，NVI首席执行官索齐·索齐-特泰（Sodzi Sodzi-Tettey）博士将此次聚会形容为一次将机会扩大到初始参与者之外的契机。“就在一年前，进入大陆市场似乎还是一个遥远的梦想，”他说。“今天，加纳不仅成为了APPM的成员，而且有少数产品正在触及非洲数以百万计的人口。通过这次会议，我们将这一机会扩展到加纳和西非的所有制药和疫苗制造商。这是一个为产生影响力而进行规模化扩张的机会。”

该会议得到了PharmaVax Ghana的支持，这是一个由欧盟和德国发展合作共同资助、由德国国际合作机构（GIZ）实施的项目。

与会者将达成的共识

据NVI称，此次研讨会的目的是建立对APPM运营模式的共同理解，并厘清非洲疾控中心、成员国、采购实体和制造商各自的角色。与会者将寻求就需求归集和产品优先排序（包括供应目录和预测的要求）达成一致；澄清供应商参与、质量保证和监管要求；并确定加强非洲制造商为联合采购做好准备的行动。

预计他们还将就采购、融资和实施安排达成一致，其中包括在加纳运营APPM并支持区域市场获取优先健康产品的时间表路线图。

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背景：从决议到市场

APPM由非洲联盟首脑会议于2024年2月通过决议设立，但其运营阶段在2026年才随着首轮招标结果的公布和成员范围的扩大而加速。该机制旨在补充而非取代国家和区域采购系统——这是对那些对让渡采购主权保持警惕的成员国的一种妥协。其信誉现在取决于框架协议能否提供能够证明制造商产能投资合理性的采购量和可预测性。对加纳而言，这次会议是对其早期成员身份能否转化为本土企业的合同、而非仅仅停留在外交层面的一个考验。