Le Ghana accueille une initiative régionale pour transformer l'engagement continental d'achat groupé en réalité de marché pour les fabricants de médicaments africains

L'Institut national des vaccins (NVI) et les Centres africains de contrôle et de prévention des maladies (Africa CDC) organisent à partir de mardi une réunion régionale de deux jours à Accra, rassemblant fabricants, régulateurs et responsables des achats afin de faire passer le Mécanisme africain d'achats groupés (APPM) du stade d'accord signé à celui de marché continental opérationnel.

Quelque 70 participants, dont environ 40 délégués gouvernementaux et régionaux, sont attendus à la réunion des 10 et 11 novembre, qui portera sur les aspects pratiques du mécanisme : l'adhésion des pays, le catalogue d'approvisionnement de l'APPM, les spécifications techniques, la centralisation de la demande et la prévision, l'assurance qualité et les exigences réglementaires, l'état des appels d'offres, ainsi que les calendriers de financement et de mise en œuvre.

Les enjeux sont considérables pour le Ghana. Après avoir signé un protocole d'accord avec Africa CDC le 21 août 2026, le Ghana fait désormais partie des huit États membres de l'Union africaine participant formellement à l'APPM, tandis que 15 autres ont manifesté leur intérêt. Pour les fabricants ghanéens qualifiés, le mécanisme offre une porte de sortie au-delà d'un marché intérieur d'environ 33 millions de personnes vers un marché continental d'environ 1,4 milliard d'habitants.

Premiers résultats, ambitions accrues

L'APPM a été mis en place par Africa CDC conformément aux décisions de l'Union africaine en tant qu'outil de centralisation de la demande visant à renforcer le pouvoir d'achat, à améliorer l'accès à des produits abordables et de qualité garantie, et à créer des marchés prévisibles pour les fabricants africains. Son premier appel d'offres, annoncé en mai 2026, a couvert dix médicaments prioritaires dans le domaine de la santé reproductive, maternelle, néonatale, infantile et infantile dans dix États membres, et a permis de réaliser des économies moyennes de 45 % par rapport aux références des États membres, les fabricants africains figurant parmi cinq des dix produits.

À ce jour, 89 fabricants de 15 pays africains se sont inscrits auprès de l'APPM, selon Africa CDC. La phase suivante consiste à conclure des accords-cadres portant sur les spécifications des produits, les volumes d'achat et les prix compétitifs, qui constituent l'essentiel de ce que la réunion d'Accra de cette semaine vise à faire progresser.

Ce mécanisme est au cœur de l'objectif de l'Union africaine de couvrir 60 % des besoins du continent en produits de santé grâce à la production locale d'ici 2040. Les responsables d'Africa CDC ont explicitement présenté l'APPM comme un instrument de structuration du marché, et non pas simplement comme un arrangement d'achat.

« Nous devons créer les conditions qui donnent aux fabricants la confiance nécessaire pour investir, intensifier leur production et approvisionner le continent », a déclaré le Dr Mariatou Tala Jallow, directrice de l'APPM à Africa CDC, lors d'un atelier consultatif à Addis-Abeba en octobre. « Si nous voulons que les fabricants africains investissent en Afrique, nous devons leur offrir un marché en échange de ces investissements ».

Positionnement du Ghana

La participation du Ghana vise à compléter les efforts nationaux visant à créer une demande prévisible par le biais d'un mécanisme d'engagement d'achat anticipé. L'autorité des aliments et des médicaments du pays conserve un pouvoir de réglementation exclusif sur l'autorisation de mise sur le marché, le contrôle des importations, la libération des lots et la surveillance post-commercialisation pour les produits fournis par le biais du mécanisme.

Avant la réunion, le directeur général du NVI, le Dr Sodzi Sodzi-Tettey, a présenté ce rassemblement comme une opportunité d'élargir les débouchés au-delà des premiers participants. « Il y a tout juste un an, l'accès à un marché continental semblait un rêve lointain », a-t-il déclaré. « Aujourd'hui, non seulement le Ghana est membre de l'APPM, mais certains produits atteignent des millions de personnes en Afrique. Avec cette réunion, nous étendons cette opportunité à tous les fabricants de produits pharmaceutiques et de vaccins du Ghana et d'Afrique de l'Ouest. C'est une occasion de passer à l'échelle supérieure pour avoir un impact. »

La réunion est soutenue par PharmaVax Ghana, un programme cofinancé par l'Union européenne et la coopération allemande au développement et mis en œuvre par la GIZ.

Ce sur quoi les participants s'accorderont

Selon le NVI, l'atelier vise à bâtir une compréhension commune du modèle opérationnel de l'APPM et à clarifier les rôles d'Africa CDC, des États membres, des entités adjudicatrices et des fabricants. Les participants chercheront à s'accorder sur la centralisation de la demande et la priorisation des produits, y compris les exigences relatives au catalogue d'approvisionnement et aux prévisions ; à clarifier la participation des fournisseurs, l'assurance qualité et les exigences réglementaires ; et à identifier les actions visant à renforcer l'aptitude des fabricants africains aux achats groupés.

Ils devraient également s'entendre sur les modalités d'achat, de financement et de mise en œuvre, y compris une feuille de route assortie de délais pour opérationnaliser l'APPM au Ghana et soutenir l'accès au marché régional pour les produits de santé prioritaires.

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Contexte : de la décision au marché

L'APPM a été créé par une décision de la Conférence de l'Union africaine en février 2024, mais sa phase opérationnelle ne s'est accélérée qu'en 2026, avec les premiers résultats des appels d'offres et l'élargissement des adhésions. Le mécanisme est conçu pour compléter, et non remplacer, les systèmes d'achat nationaux et régionaux — une concession faite aux États membres soucieux de ne pas céder leur souveraineté en matière d'achats. Sa crédibilité dépend désormais de la capacité des accords-cadres à fournir les volumes et la prévisibilité qui justifieraient les investissements des fabricants dans leurs capacités. Pour le Ghana, cette réunion constitue un test pour savoir si son adhésion précoce se traduit par des contrats pour les entreprises locales plutôt que de rester une cause diplomatique.