غانا تستضيف مبادرة إقليمية لتحويل التزام المشتريات القارية إلى واقع سوقي لصالح مصنّعي الأدوية الإفريقيين

تعقد المعهد الوطني للقاحات (NVI) ومراكز مكافحة الأمراض في إفريقيا (Africa CDC) اجتماعًا إقليميًا يستمر يومين في أكرا بدءًا من يوم الثلاثاء، يجمع مصنّعين ومسؤولين تنظيميين ومسؤولي مشتريات بهدف تحويل آلية المشتريات الجماعية الإفريقية (APPM) من اتفاقية موقّعة إلى سوق قارية عاملة.

ويُتوقّع مشاركة نحو 70 مشاركًا في اجتماع 10-11 نوفمبر، منهم نحو 40 مندوبًا حكوميًا وإقليميًا، وسيركّز الاجتماع على الجوانب العملية للآلية: تسجيل الدول، كتالوج توريدات APPM، المواصفات الفنية، تجميع الطلب والتنبؤ به، ضمان الجودة والمتطلبات التنظيمية، حالة المناقصات، والجداول الزمنية للتمويل والتنفيذ.

والمخاطر كبيرة بالنسبة لغانا. إذ بعد توقيع مذكرة تفاهم مع مراكز مكافحة الأمراض في إفريقيا في 21 أغسطس 2026، أصبحت غانا واحدة من ثماني دول أعضاء في الاتحاد الإفريقي تشارك رسميًا في آلية APPM، بينما أعربت 15 دولة أخرى عن اهتمامها. وتوفر الآلية للمصنّعين الغانيين المؤهلين طريقًا يتجاوز السوق المحلية البالغة نحو 33 مليون نسمة إلى سوق قارية تضم نحو 1.4 مليار نسمة.

نتائج أولية وطموحات أكبر

أنشأت مراكز مكافحة الأمراض في إفريقيا آلية APPM وفقًا لقرارات الاتحاد الإفريقي كأداة لتجميع الطلب بهدف تعزيز القوة الشرائية، وتحسين الوصول إلى منتجات بأسعار معقولة ومضمونة الجودة، وخلق أسواق متوقعة للمصنّعين الإفريقيين. وشملت أول مناقصة للآلية، التي أُعلنت في مايو 2026، عشرة أدوية أولوية في مجالات صحة الإنجاب والأمومة والوليد والطفل عبر عشر دول أعضاء، وحققت وفورات متوسطة بلغت 45 في المئة دون مستويات المقارنة الخاصة بالدول الأعضاء، مع مشاركة مصنّعين إفريقيين في خمسة من الأدوية العشرة.

وحتى الآن، سجّل 89 مصنّعًا من 15 دولة إفريقية في آلية APPM، وفقًا لمراكز مكافحة الأمراض في إفريقيا. وتشمل المرحلة التالية إبرام اتفاقات إطارية تغطي مواصفات المنتجات وكميات المشتريات والأسعار التنافسية، وهي الأمور التي يهدف اجتماع أكرا هذا الأسبوع إلى دفعها قُدمًا.

وتُعدّ الآلية محورية لتحقيق هدف الاتحاد الإفريقي المتمثّل في تلبية 60 في المئة من احتياجات القارة من المنتجات الصحية من خلال الإنتاج المحلي بحلول عام 2040. وقد وصف مسؤولو مراكز مكافحة الأمراض في إفريقيا آلية APPM صراحة بأنها أداة لتشكيل السوق، وليس مجرد ترتيب شرائي.

وقالت الدكتورة مارياتو تالا جالو، مديرة آلية APPM في مراكز مكافحة الأمراض في إفريقيا، خلال ورشة عمل تشاورية في أديس أبابا في أكتوبر: "علينا أن نخلق الظروف التي تمنح المصنّعين الثقة للاستثمار وتوسيع الإنتاج وتوريد القارة. إذا أردنا أن يستثمر المصنّعون الإفريقيون في إفريقيا، فعلينا أن نقدّم لهم سوقًا مقابل هذه الاستثمارات".

موقف غانا

تهدف مشاركة غانا إلى دعم الجهود المحلية لخلق طلب متوقع من خلال آلية التزام بالشراء المسبق. وتظلّ هيئة الأغذية والأدوية في غانا الجهة الوحيدة المخوّلة سلطة تنظيمية فيما يتعلق بإصدار تراخيص التسويق، والرقابة على الاستيراد، وإطلاق الدفعات، والرصد بعد التسويق للمنتجات المورّدة من خلال الآلية.

وقبل الاجتماع، وصفت الدكتورة سودزي سودزي-تتي، المديرة التنفيذية للمعهد الوطني للقاحات، اللقاء بأنه فرصة لتوسيع الفرصة لتشمل المشاركين الأوائل. وقالت: "قبل عام فقط، كان الوصول إلى سوق قارية يبدو حلماً بعيداً. واليوم، ليست غانا فقط عضوًا في آلية APPM، بل وصلت بعض المنتجات إلى ملايين الأشخاص في إفريقيا. ومع هذا الاجتماع، نوسع الفرصة لجميع مصنّعي الأدوية واللقاحات في غانا وغرب إفريقيا. إنها فرصة للتوسّع لتحقيق تأثير أكبر".

ويدعم الاجتماع برنامج فارمافاكس غانا، وهو برنامج يموّله الاتحاد الأوروبي والتعاون الإنمائي الألماني بالاشتراك، وتنفّذه وكالة التعاون الألماني (GIZ).

ما سيتفق عليه المشاركون

وفقًا للمعهد الوطني للقاحات، تهدف ورشة العمل إلى بناء فهم مشترك لنموذج تشغيل آلية APPM، وتوضيح الأدوار لكل من مراكز مكافحة الأمراض في إفريقيا والدول الأعضاء والجهات المشترية والمصنّعين. وسيسعى المشاركون إلى التوصل إلى اتفاق حول تجميع الطلب وتحديد أولويات المنتجات، بما في ذلك متطلبات كتالوج التوريدات والتنبؤ بالطلب، وتوضيح متطلبات مشاركة المورّدين وضمان الجودة والمتطلبات التنظيمية، وتحديد الإجراءات لتعزيز استعداد المصنّعين الإفريقيين للمشتريات الجماعية.

كما من المتوقّع أن يتفقوا على ترتيبات المشتريات والتمويل والتنفيذ، بما في ذلك خارطة طريق محددة زمنيًا لتشغيل آلية APPM في غانا ودعم الوصول إلى السوق الإقليمية للمنتجات الصحية ذات الأولوية.

---

خلفية: من القرار إلى السوق

أُنشئت آلية APPM بقرار من مجلس رؤساء الدول والحكومات للاتحاد الإفريقي في فبراير 2024، لكن مرحلتها التشغيلية لم تشهد تسارعًا إلا في عام 2026، مع صدور نتائج المناقصة الأولى وتوسّع العضوية. وتم تصميم الآلية لتكمل، وليس لاستبدال، أنظمة المشتريات الوطنية والإقليمية، وهي تنازل للدول الأعضاء التي تتحفّظ على التنازل عن سيادتها في مجال الشراء. وتعتمد مصداقيتها الآن على ما إذا كانت الاتفاقات الإطارية قادرة على توفير الكميات والتنبؤية التي تبرر استثمارات المصنّعين في القدرات الإنتاجية. وتمثل غانا في هذا الاجتماع اختبارًا لما إذا كانت عضويتها المبكرة ستنعكس في عقود للشركات المحلية بدلًا من أن تظل مجرد قضية دبلوماسية.