加纳64%民众反对增设行政区，CLGA调查揭示服务提供失败

地方治理倡导中心（CLGA）的一项全国性调查显示，64%的加纳民众认为该国现有的261个大都会、市和区级议会（MMDAs）已经足够，并要求政府停止增设新行政区，理由是服务提供不力以及权力下放进程中存在政治干预。

这项调查结果于11月10日周二在阿克拉举行的新闻发布会上公布，其基础是对全国10,400名公民进行的采访，相关研究报告题为《加纳持续增设行政区：法律、发展、财政和政治影响》（The Continuous Creation of Districts in Ghana: Legal, Developmental, Fiscal and Political Implications）。更大比例的受访者——即87%的人——呼吁暂时冻结新行政区的设立。

对现有议会的评估

调查要求受访者从教育、水利、环境卫生、道路、安全等七个关键领域评估其所在区级议会的表现。整体评分呈负面，63%的受访者对地方服务提供表示不满。

CLGA研究负责人艾萨克·奥苏（Isaac Owusu）表示，这些结果引发了一个根本性问题，即增设更多行政区是否真正实现了将治理带给基层民众的既定目标。

“设立行政区本应满足人民的基本需求，但公民们表示他们并未从中受益，”奥苏说。“因此，我们认为我们必须放慢脚步，看看在增设更多行政区之前，如何才能最好地帮助现有行政区。”

奥苏进一步质疑，一些现有的行政区是否甚至达到了其成立的宪法和法律标准。“如果你看看已经建立的一些行政区，你会发现它们根本不具备成为行政区的资格，”他说。

对政治干预的担忧

调查还发现，81%的受访者认为政治干预是决定设立新行政区的一个重要因素。CLGA表示，这让人怀疑这一进程究竟是由社区的发展需求引导，还是由政治考量驱动。

该组织呼吁历届政府严格遵守管理行政区设立的法律框架，摒弃政治利益，在考虑增设新行政区之前，优先提升现有议会的能力和绩效。

“新行政区不会创造发展”

加纳特许会计师协会首席执行官埃里克·奥杜罗·奥萨e（Eric Oduro Osae）博士在发布会上发言时，对行政扩张背后的逻辑提出了质疑。

“新行政区的设立并不会自动创造更强劲的地方经济、运转良好的医疗设施、可靠的水源供应、改善的道路、更好的学校或就业机会，”奥杜罗·奥萨e说。他认为，在决定扩大该国的行政架构之前，应先评估现有议会履行职责的能力。

仍在扩张的政府

CLGA的调查结果使这项研究与政府当前的权力下放议程直接产生张力。2026年早些时候，由全国民主大会党（NDC）主席约翰逊·阿西杜·恩凯蒂亚（Johnson Asiedu Nketiah）领导的一个委员会建议将33个地方议会升级——其中12个市镇升级为大都会地位，1个区直接提升为大都会地位，20个区提升为市镇级别。地方政府部长艾哈迈德·易卜拉欣（Ahmed Ibrahim）表示，该报告将“指导部委做出明智的政策决策”，并符合马哈马总统的“重置议程”（Resetting Agenda）。

政府还指出，财政转移支付的增加证明了其加强地方治理的承诺，并提到2025年对区级议会共同基金（District Assemblies Common Fund）进行了创纪录的62.9亿塞地拨款。

但CLGA的调查表明，公民在日常生活中并未体验到这些转移支付的好处。该组织副执行主任格拉迪斯·泰特（Gladys Tetteh）承认，公众舆论仍然存在分歧——一些加纳人支持设立新行政区，因为他们认为这使治理更贴近民众，而另一些人则认为这是一种不必要的财政负担。

该报告的建议十分明确：在建设更多机构之前，先巩固现有的机构。在审议恩凯蒂亚委员会的升级提议时，政府是否会听取这一建议，将是对证据还是政治功利主义塑造加纳权力下放轨迹的一次考验。

主要调查结果：

· 64%反对增设行政区；现有261个MMDAs已足够

· 87%支持暂时冻结新行政区的设立

· 81%认为政治干预影响了行政区设立的决策

· 63%对现有议会在教育、水利、环卫、道路、安全等方面的表现给出负面评价

· 样本量：全国10,400名公民

· 报告标题：《加纳持续增设行政区：法律、发展、财政和政治影响》（The Continuous Creation of Districts in Ghana: Legal, Developmental, Fiscal and Political Implications）。