64 % des Ghanéens s'opposent à la création de nouveaux districts alors qu'une enquête du CLGA expose des défaillances dans la prestation des services

Une enquête nationale menée par le Centre for Local Governance Advocacy (CLGA) a révélé que 64 % des Ghanéens estiment que les 261 assemblées métropolitaines, municipales et de district (MMDA) existantes dans le pays sont suffisantes et demandent au gouvernement de cesser de créer de nouveaux districts, invoquant la mauvaise prestation des services et l'ingérence politique dans le processus de décentralisation.

Les conclusions, présentées lors d'un lancement médiatique à Accra le mardi 10 novembre, sont basées sur des entretiens avec 10 400 citoyens à travers le pays pour un rapport de recherche intitulé « The Continuous Creation of Districts in Ghana: Legal, Developmental, Fiscal and Political Implications ». Une majorité encore plus large — 87 % — a appelé à un gel temporaire de la création de nouveaux districts.

Un verdict sur les assemblées existantes

L'enquête a demandé aux répondants d'évaluer la performance de leurs assemblées de district dans sept domaines clés : l'éducation, l'eau, l'assainissement, les routes, la sécurité, et deux autres. L'évaluation globale est négative, 63 % des personnes interrogées exprimant leur mécontentement vis-à-vis de la prestation des services locaux.

Isaac Owusu, responsable de la recherche au CLGA, a déclaré que les résultats soulevaient des questions fondamentales sur la question de savoir si la création de nouveaux districts remplissait son objectif déclaré de rapprocher la gouvernance des citoyens.

« La création d'un district est censée répondre aux besoins fondamentaux de la population, mais les citoyens affirment qu'ils ne tirent pas profit d'une telle initiative », a déclaré M. Owusu. « Ainsi, nous disons qu'il faut prendre notre temps et voir comment nous pouvons le mieux aider avec les districts existants avant d'en créer d'autres ».

M. Owusu est allé plus loin, se demandant si certains districts existants avaient même respecté les critères constitutionnels et légaux de leur création. « Si vous examinez certains des districts qui ont été créés, vous pouvez voir qu'ils ne remplissent pas les conditions pour être un district », a-t-il ajouté.

Inquiétudes liées à l'ingérence politique

L'enquête a également révélé que 81 % des répondants estimaient que l'ingérence politique était un facteur important dans les décisions de création de nouveaux districts. Le CLGA a déclaré que cela faisait douter du fait que le processus soit guidé par les besoins de développement des communautés ou par des considérations politiques.

L'organisation a appelé les gouvernements successifs à respecter strictement le cadre juridique régissant la création de districts, indépendamment des intérêts politiques, et à donner la priorité à la capacité et à la performance des assemblées existantes avant d'en envisager de nouvelles.

« Un nouveau district ne crée pas le développement »

Le Dr Eric Oduro Osae, PDG de l'Institute of Chartered Accountants, Ghana, qui s'est exprimé lors du lancement, a contesté la logique sous-jacente de l'expansion administrative.

« La création d'un nouveau district ne crée pas automatiquement une économie locale plus forte, un établissement de santé fonctionnel, un approvisionnement en eau fiable, des routes améliorées, de meilleures écoles ou des opportunités d'emploi », a déclaré M. Oduro Osae. Il a soutenu que la capacité des assemblées existantes à assumer leurs responsabilités devrait être évaluée avant toute décision d'élargir la structure administrative du pays.

Un gouvernement toujours en expansion

Les conclusions du CLGA placent l'enquête en tension directe avec l'agenda de décentralisation en cours du gouvernement. Plus tôt en 2026, un comité présidé par le président du NDC, Johnson Asiedu Nketiah, a recommandé l'élévation de 33 assemblées locales — 12 municipalités promues au statut métropolitain, un district élevé directement au statut métropolitain et 20 districts élevés au niveau municipal. Le ministre des Collectivités locales, Ahmed Ibrahim, a déclaré que le rapport « guiderait le ministère dans la prise de décisions politiques éclairées » et s'alignerait sur l'« Agenda de réinitialisation » (Resetting Agenda) du président Mahama.

Le gouvernement a également mis en avant l'augmentation des transferts fiscaux comme preuve de son engagement à renforcer la gouvernance locale, citant un versement record de 6,29 milliards de GH¢ au District Assemblies Common Fund en 2025.

Mais l'enquête du CLGA suggère que les citoyens ne ressentent pas les bénéfices de ces transferts dans leur vie quotidienne. La directrice exécutive adjointe de l'organisation, Gladys Tetteh, a reconnu que l'opinion publique reste divisée — certains Ghanéens soutiennent les nouveaux districts car ils pensent que la gouvernance est rapprochée des citoyens, tandis que d'autres y voient un fardeau financier inutile.

Les recommandations du rapport sont claires : renforcer ce qui existe avant de construire davantage. La question de savoir si le gouvernement suivra ce conseil alors qu'il examine les propositions d'élévation du comité Nketiah sera un test pour savoir si ce sont les preuves ou l'opportunisme politique qui façonnent la trajectoire de la décentralisation au Ghana.

Principales conclusions :

· 64 % s'opposent à la création de districts supplémentaires ; les 261 MMDA existants sont suffisants

· 87 % soutiennent un gel temporaire de la création de nouveaux districts

· 81 % estiment que l'ingérence politique influence les décisions de création de districts

· 63 % évaluent négativement la performance des assemblées existantes dans l'éducation, l'eau, l'assainissement, les routes et la sécurité

· Taille de l'échantillon : 10 400 citoyens à l'échelle nationale

· Titre du rapport : « The Continuous Creation of Districts in Ghana: Legal, Developmental, Fiscal and Political Implications ».