2027年预算：马哈马100亿美元“新经济”计划旨在将加纳复苏转化为就业

当财政部长卡西尔·阿托·福森（Cassiel Ato Forson）博士于11月12日星期四走上议会讲台，以“新经济”为主题发表2027年预算案时，他将面对一个长期困扰加纳历届政府的问题：如何将统计数据上的稳定转化为公民切身的体验，而大多数公民对这种稳定感知甚微。

该预算的核心是一项为期四年、耗资100亿美元的投资计划（从2027年持续到2030年），旨在将加纳从消费主导型增长转向生产主导型扩张，提高原材料的本地加工水平，并在七个重点领域创造就业机会。总统约翰·德拉马尼·马哈马（John Dramani Mahama）将该计划定性为在其政府花去前22个月恢复宏观经济稳定之后合乎逻辑的下一步。

财政架构

该融资模式在政治上敏感，在技术上也同样复杂。政府计划每年将GDP的1.5%投入该计划，并辅以通过新税收举措筹集的占GDP 0.5%的资金。为了腾出投资空间，初级财政盈余目标将从占GDP的1.5%下调至0.5%。

福森排除了进一步借款的可能性，坚守该计划将通过国内税收和财政整顿节省下来的资金进行融资的立场。他在夸梅·恩克鲁玛科技大学（KNUST）发表演讲时表示，此项安排将允许进行投资而不破坏对债务可持续性的承诺，包括到2028年将公共债务降至占GDP的45%。

财政空间是真实存在的，但非常狭窄。加纳在2025年录得了占GDP 2.5%的初级盈余，预计2026年这一比例将为1.5%。从2027年开始，政府计划将债务削减步伐放缓至每年0.5%，以适应投资激增的需求。

七大支柱，一个雄心

该计划的目标包括宏观经济稳定、商业农业与农业综合企业、能源、关键矿产与价值增值、纺织与服装、旅游与创意经济，以及医药制造。

其逻辑非常直接：加纳出口原材料并进口成品，几乎没有留下多少价值。新经济力图通过建立加工能力、扩大国内生产以及加强出口收入来扭曲这一等式。

对于制造商而言，能源部门改革至关重要。对于农民而言，对灌溉、仓储和加工基础设施的投资可能会改变农业价值链。对于年轻人而言，其承诺是在那些历史上鲜有正式机会的行业中提供就业岗位。

24小时经济的疑问

新经济与政府旗舰政策“24小时经济”之间的关系仍然是该预算案中最受关注的未知数之一。这两项倡议都优先考虑生产和就业，在农业、制造业、制药业和能源领域有着重叠的利益。

《24小时经济局法案》于2026年2月签署成为法律，2026年预算案为此拨款1.1亿塞地。但议会少数党要求在做出新的承诺之前进行问责。前财政部长穆罕默德·阿明·亚当（Mohammed Amin Adam）博士对该计划的实施提出了质疑，他指出，在高达40亿美元的投资目标面前，仅拨付了1.1亿塞地，其目标是在2028年之前创造170万个就业岗位。

政府将需要证明这两项政策如何相互促进——而不仅仅是在纸面上共存。

怀疑者的观点

少数党的批评并不局限于24小时经济。阿明·亚当博士对新经济的融资假设提出了挑战，他认为政府必须在启动新承诺之前证明其兑现现有承诺的能力。

经济学家则提出了更多技术层面的担忧。尼亚加拉大学（Niagara University）助理教授丹尼斯·恩萨福阿（Dennis Nsafoah）博士提出了预算必须回答的三个问题：鉴于2026年预算案已经预测2027年的资本支出将占GDP的4.6%，公布的投资中有多少是真正的新增投资；在不损害私营部门信贷的情况下，如何为更大的财政赤字融资；以及如何将该投资计划与加纳加速国家储备积累政策（Ghana Accelerated National Reserve Accumulation Policy）提出的到2028年实现15个月进口覆盖率的目标相协调。

恩萨福阿指出，这一储备目标需要在2026年8月110.7亿美元存量的基础上，在大约两年的时间内额外筹集约285亿美元，而外部债务摊还额则将从2026年的248亿塞地增加到2027年的355亿塞地。

普华永道加纳（PwC Ghana）高级合伙人乔治·阿尔欣（George Arhin）给出了更为乐观的看法，他认为政府必须在2027年更有效地支出以刺激增长，优先考虑农业、农产品加工、制造业、纺织业和旅游业。“我们已经复苏并稳定下来，但这建立在由黄金等外部因素支持的稳健货币和财政政策基础之上。这是不可持续的，因为如果你不进行支出，经济就无法增长，”他说。

人类的尺度

这份预算出台于一个充满矛盾的时刻。通货膨胀率已从危机水平急剧下降，塞地保持稳定，增长率维持在6%左右。然而，正如经济学家戈弗雷德·博克平（Godfred Bokpin）教授本周所指出的那样，对于一个花十二个小时从阿克拉前往库马西（本应只需一小部分时间）的通勤者来说，“5.2%的通胀率毫无意义”。

新经济的成功不会以其头条数字的大小来衡量。它将通过工厂是否扩大规模、农业产值是否上升、是否有更多商品在本地加工，以及创造的就业岗位能否在政治周期之外得以维持来衡量。

福森已承诺，预算案将展示经济复苏如何转化为“为我们的年轻人提供体面的工作、为我们的农民提供更好的收入，以及为加纳企业发展和招聘留出空间”。背后的数字能否经受住审视，将是周四要回答的问题。

要点：

· 计划：新经济，2027–2030年，100亿美元目标

· 融资：每年占GDP的1.5% + 0.5%的税收举措；初级盈余目标降至0.5%

· 七大支柱：宏观经济稳定、农业、能源、关键矿产、纺织、旅游/创意艺术、医药

· 无新增借款：福森排除额外债务；资金来自税收和整顿节余

· 少数党挑战：在做出新承诺前对24小时经济进行问责；面对40亿美元目标仅拨付1.1亿塞地

· 经济学家审视：对多少投资属于真正新增以及如何在不排挤私人信贷的情况下为赤字融资提出疑问