صندوق النقد الدولي يضع إنذاراً نهائياً لإصلاح من ثماني نقاط لغانا عقب مراجعة أداة تنسيق السياسات الأولى

وجّه صندوق النقد الدولي إلى غانا قائمة تفصيلية تضم ثماني إصلاحات عالقة يجب إنجازها للحفاظ على مسار التعافي الاقتصادي في البلاد على الطريق الصحيح، وذلك عقب المراجعة الأولى لأداة تنسيق السياسات التي تمدد لـ36 شهراً.

وتغطي الأولويات، التي تم تحديدها في بيان بعثة الصندوق الصادر في 5 تشرين الثاني/نوفمبر، السياسة النقدية، وتعبئة الإيرادات المحلية، والرقابة المالية، وحوكمة القطاع العام. وفي حين وصف صندوق النقد الدولي أداء البرنامج بأنه "مرضٍ بشكل عام"، مع تحقيق معظم الأهداف الكمية، فإنه أوضح بجلاء أن الإصلاحات المتبقية ليست إضافات اختيارية، بل هي الأسس الهيكلية التي تقوم عليها الاستقرار الحالي.

الأولويات الثماني

تتعلق البند الأول ببنك غانا (المركزي). يريد صندوق النقد الدولي من البنك المركزي إصلاح إطاره لإدارة السيولة، وهي مهمة اكتسبت إلحاحاً إضافياً مع توسع الائتمان الموجه للقطاع العام بنسبة 35.5 بالمئة على أساس سنوي في آب/أغسطس 2026، متجاوزاً بكثير نسبة 13.3 بالمئة المسجلة قبل عام. وقد ألمح بنك غانا بالفعل إلى أنه سيقدم توجيهاً لنسبة تغطية السيولة يطلب من البنوك الاحتفاظ بأصول سائلة عالية الجودة كافية لتحمل فترة ضغط مدتها 30 يوماً، إلى جانب توجيه جديد لإدارة مخاطر الائتمان. وتشير دعوة صندوق النقد الدولي إلى رغبته في تسريع هذه التدابير ودمجها داخل إطار أداة تنسيق السياسات.

وثانياً، استكمال طرح نظام الإدارة الضريبية المتكامل (ITAS). ويُعدّ النظام الذي أطلقته هيئة الإيرادات الغانية في مرحلة تجريبية في مركز خدمة دافعي الضرائب في كانيشي، ليحل محل نظام "GITMIS" القديم وبوابة دافعي الضرائب بمنصة رقمية موحدة تغطي التسجيل، وتقديم الإقرارات، والمدفوعات، والمراجعات، والاعتراضات، والاسترداد. ويهدف النظام إلى الارتباط بنظام إدارة الجمارك المتكامل، ومسجل الشركات، ومجلس الضمان الاجتماعي والتأمينات الوطنية (SSNIT)، وبنك غانا، والهيئة الوطنية للتعريف، من بين جهات أخرى. وكان الهدف من طرح النظام وطنياً بالكامل هو أيلول/سبتمبر 2026، إلا أن إدراج صندوق النقد الدولي لنظام "ITAS" كإصلاح عالق يشير إلى أن الإنجاز لا يزال معلقاً.

وثالثاً، يجب تفعيل المجلس المالي. فقد افتتح الرئيس جون ماهاما المجلس المالي المستقل المكون من خمسة أعضاء في 8 أيلول/سبتمبر 2026، برئاسة الدكتور إيمانويل أوتينغ كوما، وضم في عضويته محافظ بنك غانا الأسبق الدكتور هنري وامبا. وتأسس المجلس بموجب قانون الإدارة المالية العامة (المعدل) لعام 2025 (القانون 1136)، ويكلف المجلس بالتدقيق في القرارات المالية وتقييم الامتثال للقواعد المالية. ولكن الافتتاح لا يُعد تشغيلاً، ويريد صندوق النقد الدولي أن يعمل الجسم فعلياً، لا في التشريعات وحدها.

ورابعاً، يجب إعداد بيان شامل للمخاطر المالية. هذا المتطلب مدرج في لوائح الإدارة المالية العامة لعام 2019، التي تلزم وزير المالية بتقديم بيان للمخاطر المالية إلى جانب الموازنة. ويهدف البيان إلى الإفصاح عن الالتزامات الطارئة، بما في ذلك تلك الناشئة عن الشركات المملوكة للدولة، وهي فئة من المخاطر أشار إليها صندوق النقد الدولي مراراً وتكراراً، لا سيما في قطاع الطاقة حيث تواصل الخسائر المالية لشركة الكهرباء في غانا (ECG) الارتفاع.

وخامساً، يجب نشر تدقيق حسابات تحصيل شركة الكهرباء في غانا. وأشار بيان صندوق النقد الدولي تحديداً إلى "التأخر في نشر" هذا التدقيق باعتباره إصلاحاً متبقياً، وغيابه دالّ بالنظر إلى دور قطاع الطاقة في الضغوط المالية ل غانا. وتدير شركة الكهرباء 84 حساباً مصرفياً لجمع الإيرادات على مستوى البلاد، يتم تحويلها جميعاً إلى حساب تسوية واحد يومياً، وفقاً للمدير العام السابق صامويل دوبيك ماهاما. وقد تكون لنتائج التدقيق تداعيات على كيفية إدارة ماليات مرفق الكهرباء وكيفية حساب تكاليفه شبه المالية.

ثلاثي الحوكمة

تتعلق الإصلاحات الثلاثة الأخيرة بنزاهة القطاع العام. ويسعى مشروع قانون سلوك الموظفين العموميين، الذي عُرض على البرلمان في 26 حزيران/يونيو 2026 من قبل المدعي العام الدكتور دومينيك أييني، إلى تعزيز إطارات الإقرار بالذمم المالية وتضارب المصالح مع تحسين التحقق وفرض عقوبات أقوى. وقد حثت منظمات المجتمع المدني على إقراره، محذرة من أن الفشل في سنّه بنهاية عام 2026 يجب أن يُطلق التزاماً واضحاً في موازنة عام 2027.

ويجب نشر خطة العمل الوطنية الثانية للأخلاقيات ومكافحة الفساد. فقد وافق مجلس الوزراء على خطة 2026-2030 في حزيران/يونيو 2026 لإرسالها إلى البرلمان، ووصفها الرئيس ماهاما بأنها دليل على التزام حكومته بالشفافية. وتخلف الخطة استراتيجية 2015-2024 التي واجهت انتقادات واسعة النطاق بسبب عدم اتساق التنفيذ. والنشر هو الخطوة الدنيا؛ أما الإنفاذ فهو الاختبار الأصعب.

وثامنًا، يجب تعزيز الرقابة والحوكمة على الشركات المملوكة للدولة. وقد حدد صندوق النقد الدولي التزامات الشركات المملوكة للدولة كمخاطر مالية متزايدة، متركزة في عدد صغير من الكيانات الكبيرة، مع استمرار الخسائر في قطاعي الطاقة والسلع الأساسية في الضغط على الماليات العامة. وقد أقرت هيئة المصالح الحكومية والحوكمة بوجود تقدم في الامتثال وحوكمة الشركات، لكنها تقر بضرورة تعميق التعاون مع صندوق النقد الدولي في بناء القدرات ومراقبة الأداء.

المخاطر التي تبرر الإلحاح

تستمد إصرار صندوق النقد الدولي على هذه الإصلاحات جذورها من تقييم للمخاطر يخفف من حدة الأخبار السارة الرئيسية. فقد بلغ النمو 6.2 بالمئة في النصف الأول من عام 2026، وانخفض التضخم إلى 5.5 بالمئة في تشرين الأول/أكتوبر، والفائض الأولي يسير على الطريق الصحيح. ولكن على الصعيد الخارجي، تظل غانا عرضة لتقلبات أسعار الذهب والكاكاو والنفط، والتوترات الجيوسياسية، وتشديد الظروف المالية العالمية. ومحلياً، تلوح متطلبات إعادة تمويل ديون كبيرة في الأفق؛ حيث بلغت قيمة صندوق غرق السيدي 15.6 مليار سيدي غاني اعتباراً من تموز/يوليو 2026 مقابل هدف قدره 30 مليار سيدي غاني بحلول نهاية العام للوفاء باستحقاقات عام 2027. وتستمر الضغوط المالية الناتجة عن الطاقة والكاكاو والذهب، ولا تزال نقاط الضعف في القطاع المالي دون حل.

وتشمل وصفة صندوق النقد الدولي لإدارة هذه المخاطر سياسة نقدية حكيمة، ومرونة أكبر في سعر الصرف، واحتياطيات أقوى، وبناء صندوق الإطفاء. وتُعد الإصلاحات الثماني السقالات المؤسسية التي تجعل تلك الوصفات ذات مصداقية.

ماذا سيحدث بعد ذلك؟

لا يزال اتفاق على مستوى الخبراء يحتاج إلى موافقة إدارة صندوق النقد الدولي ومجلسه التنفيذي، ومن المتوقع أن تُعرض المراجعة على المجلس في كانون الثاني/يناير 2027. وسيكون استكمال الأولويات الثماني ضمن الجداول الزمنية المتفق عليها محدداً رئيسياً لما إذا كان برنامج أداة تنسيق السياسات في غانا سيظل على المسار الصحيح، وما إذا كان الاستقرار الذي تحقق بشق الأنفس في السنوات الثلاث الماضية سيصبح أساساً متيناً بدلاً من أن يكون استراحة هشة.