استعمار ما بعد الاستقلال في غانا

عندما أصبحت غانا أول دولة في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى تنال استقلالها في عام 1957، ورثت جهازاً إدارياً كانت تسيطر عليه مجموعتان عرقيتان — الغا والفانتي — حيث استأثرتا بأكثر من 70 في المائة من وظائف القطاع العام رغم أنهما لا تشكلان سوى 14 في المائة من إجمالي السكان، وذلك وفقاً لدراسة جديدة نُشرت في مجلة "American Political Science Review".

وتتحدى النتائج، التي وردت بالتفصيل في دراسة بعنوان "بذور الاستحواذ على الدولة: الجدارة والمحسوبية في البيروقراطية الاستعمارية"، السردية القائمة منذ فترة طويلة بأن الإداريين الاستعماريين البريطانيين بنوا بيروقراطية عقلانية قائمة على الجدارة ثم أفسدها القادة الأفارقة بعد الاستقلال. وبدلاً من ذلك، تشير الأبحاث إلى أن الخدمة المدنية الاستعمارية كانت مستحوذة بالفعل بعمق على أسس عرقية، وأن حكومة كوامي نكروما ورثت نظاماً يعج بالمحسوبية بدلاً من النموذج المثالي الويبري.

وقال نوح ناثان، أستاذ العلوم السياسية الدولي في معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا (MIT) والمؤلف المشارك للورقة البحثية: "في لحظة الاستقلال، تجد دولة لا تقوم على الجدارة، ومستحوذ عليها بشدة من قبل مجموعات عرقية معينة. ويمكنك تخيل السياسة التي يخلقها ذلك، وهي المطالب بالمساواة في الوصول إلى سلطة الدولة وسلطتها. وتبدأ الأمور على هذا الأساس من التنافس السياسي العرقي على الدولة. وهذا جزء من إرث بناء الدولة الاستعمارية".

وتشمل قائمة المؤلفين المشاركين في الدراسة سارة بريرلي وجورج كواكو أوفوسو، وكلاهما أستاذ مشارك في كلية لندن للاقتصاد والعلوم السياسية، وتينغشوان تشو، وهي خريجة دكتوراه حديثة من معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا.

التنقيب في الأرشيف

لإعادة بناء التركيبة العرقية للبيروقراطية الاستعمارية، قام الباحثون برقمنة سجلات التوظيف الفردية لـ 11,702 موظفاً بيروقراطياً من الأرشيف الوطني البريطاني، تغطي الفترة من 1897 إلى 1955. وتضمنت مجموعة البيانات 6,879 موظفاً مدنياً غانياً و4,805 موظفين مدنيين أوروبيين.

تطلب تحديد العرق من السجلات التاريخية نهجاً منهجياً مبتكراً؛ حيث قام الباحثون أولاً بتحليل 13.8 مليون اسم من الناخبين المسجلين في غانا المعاصرة إلى جانب بيانات العرق المحلية من تعداد عام 2010 لإرساء علاقة أساسية بين الأسماء والهوية العرقية. ثم طبقوا هذا النموذج على أسماء الموظفين المدنيين التاريخيين لاستنتاج خلفياتهم العرقية.

وجاءت النتائج مذهلة: فبحلول عشية الاستقلال، استحوذت مجموعتا الغا والفانتي على حصة من وظائف الخدمة المدنية تزيد بخمس مرات عن نسبتهم من السكان. وعلى مستوى البيروقراطية العليا، كان عدم التوازن أكثر وضوحاً، حيث شكلت المجموعتان 83.1 في المائة من كبار البيروقراطيين الغانيين بحلول عام 1948، مع استحواذ مجموعة الغا وحدها على 54.2 في المائة من هذه المناصب رغم أنها لا تمثل سوى 3 في المائة من السكان.

استبعاد التفسيرات البديلة

قام الباحثون باختبار ورفض عدة تفسيرات تبدو منطقية لهذا الانحراف العرقي بشكل منهجي.

الفجوات التعليمية؟ قام الباحثون بتحديد الموقع الجغرافي لكل مدرسة في البلاد تعود إلى تسعينيات القرن التاسع عشر وقياس فرص الحصول على التعليم عبر المجموعات العرقية بمرور الوقت. وبينما قد تكون مجموعتا الغا والفانتي قد حظيتا بمزايا مبكرة، إلا أن العديد من المجموعات الأخرى لحقت بهما في التحصيل العلمي بحلول الثلاثينيات، ومع ذلك استمر استبعادهما من التوظيف في الخدمة المدنية حتى الخمسينيات. كما لم تظهر البيانات أي دليل على أن مناطق الغا والفانتي كانت تمتلك مدارس ممولة بشكل أفضل بشكل منهجي؛ بل على العكس، كانت مدارس الفانتي من بين أسوأ المدارد تمويلاً في المستعمرة رغم هيمنتها على التوظيف.

القرب الجغرافي؟ انتقلت العاصمة من كيب كوست إلى أكرا في عام 1877، مما قد يصب في مصلحة الغا، وهم السكان الأصليون لأكرا. لكن الفانتي، الذين تقع مراكزهم السكانية بعيداً عن العاصمة أكثر من عدة مجموعات أخرى، هيمنوا أيضاً. علاوة على ذلك، كان البيروقراطيون من الغا والفانتي ممثلين بشكل مفرط في الوظائف الميدانية المنتشرة في جميع أنحاء المستعمرة، وليس فقط في الوظائف المكتبية في العاصمة. كما تم توظيف المعلمين الحكوميين من هذه المجموعات بنسبة تتجاوز نسبة المدارس الحكومية الموجودة في مجتمعاتهم.

التفضيلات العرقية البريطانية؟ لم يجد الباحثون أي دليل وثائقي في مئات ملفات التوظيف والترقية المؤرشفة يشير إلى أن المسؤولين البريطانيين فضلوا الغا أو الفانتي بشكل صريح. فكلتا المجموعتين كانتا مركزيتين في مرحلة ما قبل الاستعمار، على عكس المجموعات "الضعيفة" التي تشير بعض النظريات إلى أن الإداريين البريطانيين فضلوا رفع شأنها.

ما حدث بالفعل

يجادل المؤلفون بأن التفسير الأكثر احتمالاً هو "الاستحواذ الداخلي بقيادة البيروقراطيين". فبمجرد أن رسخ مسؤولو الغا والفانتي موطئ قدم لهم في الخدمة المدنية، استخدموا علاقاتهم الاجتماعية وسلطة التوظيف اللامركزية لجلب المزيد من الأشخاص من مجموعاتهم. وقد خلق البريطانيون، بمعرفتهم المحدودة بالمجتمعات المحلية وحوافزهم الضعيفة لمراقبة التوظيف عن كثب، عدم تماثل في المعلومات سمح لهذه الديناميكية بالازدهار دون رقابة.

وقال ناثان: "إذا كنت من المجموعة العرقية الصحيحة، فستحصل على وظيفة، حتى لو كان أداؤك سيئاً في امتحان الخدمة المدنية. أما الأشخاص من المجموعات العرقية غير المفضلة الذين حققوا نتائج أفضل بكثير في الامتحان، فلم يحصلوا على المناصب نفسها".

حصل الباحثون على نتائج امتحانات الخدمة المدنية على المستوى الفردي ووجدوا توافقاً ضئيلاً بين الدرجات ونتائج التوظيف، مما يعد دليلاً إضافياً على أن الجدارة لم تكن المعيار الأساسي.

التداعيات على سياسات ما بعد الاستعمار

تعيد الدراسة صياغة نقاش مركزي حول بناء الدولة الأفريقية. إذ تذهب سردية شائعة إلى أن نكروما وغيره من قادة ما بعد الاستقلال أدخلوا نظام المحسوبية إلى بيروقراطيات كانت تعمل بشكل جيد. إلا أن البحث الجديد يشير إلى العكس: فقد ورث نكروما بيروقراطية مستحوذ عليها بالفعل من قبل شبكات عرقية محددة، قام هو بعد ذلك بتكييفها لخدمة أغراضه السياسية.

وقال ناثان: "إن وزارة المالية في غانا عام 1957 ليست شيئاً جديداً تم إنشاؤه من الصفر. إنها وزارة المالية الاستعمارية التي كانت قائمة منذ 60 عاماً، وقد حضر البيروقراطيون فيها إلى العمل في اليوم التالي في نفس وظائفهم".

ويعكس عنوان الورقة البحثية — "بذور الاستحواذ على الدولة" — هذا الاستمرار. وكما كتب المؤلفون: "لم تكن البيروقراطيات المركزية في مرحلة ما بعد الاستعمار صفحات بيضاء بنى عليها القادة الجدد دولهم. بدلاً من ذلك، ورث العديد من القادة بيروقراطيات ممتلئة بالفعل".

يساهم هذا البحث في مجموعة متنامية من الدراسات المكثفة بالبيانات حول الموروثات الاستعمارية. وقد أجرت آدا جونسون-كانو، الأستاذة المساعدة في العلوم السياسية بجامعة كنتاكي، عملاً مماثلاً على البيروقراطية في نيجيريا. وقال ناثان إنه يأمل أن يواصل باحثون آخرون إجراء أبحاث أرشيفية من هذا النوع.

وأضاف: "هناك أدلة أرشيفية غنية للغاية في العالم للعديد من البلدان. أعتقد أن هذه طريقة ممتعة حقاً لإجراء الأبحاث".

---

تفاصيل النشر: نُشرت دراسة "بذور الاستحواذ على الدولة: الجدارة والمحسوبية في البيروقراطية الاستعمارية" بنسخة إلكترونية مسبقة في مجلة American Political Science Review. المؤلفون: سارة بريرلي (LSE)، نوح ناثان (MIT)، جورج كواكو أوفوسو (LSE)، وتينغشوان تشو (دكتوراه MIT 2026).