IFS警告税收危机正削弱发展，敦促在2027年预算中实施全面改革

加纳未能有效动员国内税收，每年导致国家损失数十亿美元，削弱了其为基础设施融资、为公共部门雇员提供有竞争力薪酬以及加快国家发展的能力，财政研究所（IFS）警告称，并呼吁在2027年预算中进行根本性改革。

IFS执行主任赛义德·博阿基博士周四在阿克拉举行的预算前新闻发布会上指出，制约国家税收基础的三大结构性问题：采掘业收益低下、普遍存在的税收流失，以及过度的税收豁免——这些豁免侵蚀了税基，却未带来相应的经济利益。

此举正值财政部长卡西尔·阿托·福森博士将于11月12日向议会提交2027年预算案前夕。政府将该预算定位为从宏观经济稳定转向“新经济”议程的关键一步。

高达数十亿美元的税收缺口

IFS描绘了加纳税收表现不佳的严峻图景。2022年，加纳的总收入和赠款仅占GDP的15.7%，在25个撒哈拉以南非洲国家中排名第18位，远低于20.1%的区域平均水平。

根据2025年的数据推算，IFS估计，如果加纳能达到区域平均水平，其总收入和赠款本可达2882.6亿加纳塞地，而非实际的2248.8亿塞地——相当于约50.5亿美元的缺口。

博阿基博士表示：“总收入和赠款占GDP比例偏低的直接后果是，加纳政府实际征收的税收远低于其潜在能力。”

与博茨瓦纳的对比

在采掘业方面，IFS挑战了加纳已最大化矿产资源收益的传统观点。2019年至2023年间，加纳采矿业收入占采矿业增加值的比例平均仅为15%，而同期博茨瓦纳为60.9%。

2025年，加纳采矿业增加值估计为16亿美元，占增加值的11.9%。如果加纳能实现博茨瓦纳的平均比例，采矿业收入将比实际高出约6.56亿美元。

IFS敦促政府考虑直接投资采掘业，或在不可行的情况下，采用能确保国家获得更多资源价值的产量分成协议。该机构还建议将部分传统基础设施项目的资源重新配置到采矿业的战略投资中。

税收流失与奖惩并举机制

关于税收流失问题，IFS引用了加纳税务局局长安东尼·萨蓬在2026年4月披露的数据：由于原产国申报、商品分类和估价方面的违规行为，港口已损失超过110亿塞地。

博阿基博士呼吁采取“奖惩并举”的税收征管方式：对表现优异的机构和个人给予奖励，同时迅速惩处不当行为。他还强调加强制度性控制和以技术驱动的监控，提及“Publican AI”系统在揭露进口清关链条内部勾结方面发挥的作用。

税收豁免受到审查

IFS进一步呼吁全面审查加纳的激励政策，包括《自由贸易区法》和汽车行业的激励措施。加纳投资促进中心的激励清单显示，共有31项涵盖所得税、海关和金融激励的独立方案。令人担忧的是，这些豁免可能侵蚀税收，却未能实现承诺的投资和就业创造。

政治背景与经济形势

IFS的建议提出之际，加纳财政复苏仍显脆弱。2026年7月，加纳完成了30亿美元国际货币基金组织（IMF）扩展信贷安排的最终审查，通货膨胀率从2024年12月的23.8%降至2025年12月的5.4%，GDP增长率达6%。然而，国家统计局局长承认，经济增长尚未转化为体面就业，92%的企业仍处于非正规状态。

2027年预算将启动政府100亿美元的“新经济计划”，这是一项为期四年的投资倡议（2027至2030年），旨在加强国内生产、增值和就业创造。该计划能否在不加剧债务压力的情况下获得资金，将极大依赖于IFS所倡导的税收改革。

加纳公共债务仍是持续制约因素，政府已设定目标，到2034年将债务占GDP比例控制在45%以内。分析人士警告，若国内税收动员未能显著提升，支持“新经济”议程的财政空间将十分有限，国家对借贷的依赖也将持续。

正如博阿基博士所总结，解决这些结构性弱点“对于加强国内税收动员、减少对借贷的依赖，并创造支持加纳发展优先事项所需的财政空间至关重要”。