L'IFS met en garde contre une crise des recettes qui compromet le développement et appelle à des réformes profondes dans le budget 2027

Le fait que le Ghana ne parvienne pas à mobiliser des recettes intérieures coûte annuellement des milliards de dollars à l'État et compromet sa capacité à financer les infrastructures, à rémunérer de manière compétitive les fonctionnaires et à accélérer le développement national, a averti l'Institut pour les études fiscales (IFS), appelant à des réformes fondamentales dans le budget 2027.

Intervenant lors d'une conférence de presse préalable au budget à Accra jeudi, le directeur exécutif de l'IFS, Dr Said Boakye, a identifié trois contraintes structurelles qui étouffent la base de recettes du pays : des retours faibles du secteur extractif, des fuites fiscales généralisées et des exonérations fiscales excessives qui érodent l'assiette fiscale sans apporter des avantages économiques proportionnés.

Cette intervention intervient quelques jours avant que le ministre des Finances, Dr Cassiel Ato Forson, ne présente le 12 novembre le projet de budget 2027 au Parlement, un budget que le gouvernement présente comme un virage vers son programme de « Nouvelle économie », après une phase de stabilisation macroéconomique.

Un déficit de recettes valant des milliards

L'IFS a dressé un tableau alarmant du sous-performant des recettes ghanéennes. Les recettes totales et les subventions ont représenté seulement 15,7 % du PIB en 2022, plaçant le Ghana au 18e rang sur 25 pays d’Afrique subsaharienne recensés, contre une moyenne régionale de 20,1 %.

En appliquant ce seuil aux chiffres de 2025, l'Institut a estimé que les recettes totales et subventions du Ghana, s’élevant à 224,88 milliards de GH¢, auraient pu atteindre 288,26 milliards de GH¢ si le pays avait atteint la moyenne régionale — un déficit équivalant à environ 5,05 milliards de dollars américains.

« L'implication directe d’un faible ratio des recettes totales et des subventions par rapport au PIB est que le gouvernement du Ghana perçoit en réalité des recettes en termes monétaires bien inférieures à son potentiel », a déclaré le Dr Boakye.

La comparaison avec le Botswana

S’agissant du secteur extractif, l'IFS a remis en question l'idée largement répandue selon laquelle le Ghana maximiserait les retours de ses richesses minérales. Entre 2019 et 2023, les recettes minières du Ghana, exprimées en pourcentage de la valeur ajoutée minière, ont en moyenne atteint seulement 15 %, contre 60,9 % au Botswana sur la même période.

En 2025, la valeur ajoutée minière du Ghana a été estimée à 1,60 milliard de dollars américains — 11,9 % de la valeur ajoutée. Si le Ghana avait capté le ratio moyen du Botswana, les recettes minières auraient atteint environ 6,56 milliards de dollars américains de plus que le chiffre réel.

L'IFS a exhorté le gouvernement à envisager un investissement direct de l'État dans le secteur extractif ou, lorsque cela n'est pas réalisable, des accords de partage de production garantissant une part nationale plus importante de la valeur des ressources. Il a suggéré de rediriger des ressources provenant de certains projets d'infrastructure traditionnels vers des investissements stratégiques dans le secteur minier.

Fuites fiscales et approche « carotte et bâton »

Concernant les fuites fiscales, l'Institut a souligné la divulgation d'avril 2026 par le commissaire général de l'Administration des recettes du Ghana, Anthony Sarpong, selon laquelle plus de 11 milliards de GH¢ ont été perdus dans les ports en raison d'irrégularités dans les déclarations d'origine des marchandises, la classification et l'évaluation.

Le Dr Boakye a appelé à une approche « carotte et bâton » dans la collecte des recettes : récompenser les services et le personnel pour une bonne performance tout en sanctionnant rapidement les manquements. Il a également insisté sur la nécessité de renforcer les contrôles institutionnels et la surveillance fondée sur la technologie, citant le rôle du système Publican AI dans la détection de collusion au sein de la chaîne de dédouanement.

Les exonérations fiscales passées au crible

L'IFS a également appelé à une révision complète des régimes d'incitation du Ghana, notamment ceux prévus par la loi sur les zones franches et ceux concernant l'industrie automobile, notant que l'inventaire des incitations du Centre de promotion des investissements du Ghana recense 31 dispositifs distincts couvrant les incitations fiscales sur les bénéfices, douanières et financières. La crainte est que ces exonérations érodent les recettes sans produire les investissements et la création d'emplois promis.

Contexte politique et cadre économique

Les propositions de l'IFS interviennent dans un contexte de reprise budgétaire fragile. Le Ghana a achevé en juillet 2026 la dernière évaluation de sa Facilité élargie de crédit du FMI d'un montant de 3 milliards de dollars américains, l'inflation étant passée de 23,8 % en décembre 2024 à 5,4 % en décembre 2025, et la croissance du PIB atteignant 6 %. Toutefois, le statisticien du gouvernement a reconnu que cette expansion ne s'est pas traduite par la création d'emplois décents, 92 % des entreprises restant informelles.

Le budget 2027 introduira le programme de « Nouvelle économie » du gouvernement, une initiative d'investissement de 10 milliards de dollars américains s'étalant sur quatre ans, de 2027 à 2030, visant à renforcer la production nationale, l'ajout de valeur et la création d'emplois. La question de savoir si ce programme pourra être financé sans aggraver les pressions de la dette dépendra largement des réformes fiscales préconisées par l'IFS.

La dette publique du Ghana reste une contrainte persistante, et le gouvernement s'est fixé pour objectif de limiter le ratio dette/PIB à 45 % d'ici 2034. Sans une augmentation significative de la mobilisation des recettes intérieures, les analystes mettent en garde contre un espace budgétaire étroit pour le programme de « Nouvelle économie » — et une dépendance durable à l'égard de l'emprunt.

Comme l’a conclu le Dr Boakye, remédier à ces faiblesses structurelles est « essentiel pour renforcer la mobilisation des recettes intérieures, réduire la dépendance à l’emprunt et créer l’espace budgétaire nécessaire pour soutenir les priorités de développement du Ghana ».