阿托·福森大力推广商业化农业，以应对加纳的青年失业危机

财政部长卡西尔·阿托·福森（Cassiel Ato Forson）博士将商业化农业置于政府就业战略的核心，他认为，蓄意从自给自足农业转向大规模、价值链驱动的生产，为加纳吸收急剧增长的失业青年人口提供了最佳机会。

11月13日星期五，福森博士在接受Citi FM采访时表示，政府的诊断结果显示，农业是吸收相当大比例人口就业能力最强的行业——但这必须是商业化农业，而非听任其成为小农经济。

“如果说哪个行业能够大规模创造就业，那就是农业。事实上，我们进行的诊断显示，农业是一个能够雇用我们大多数人的行业。我指的是商业化农业。我们需要将农业商业化，而不是小农农业，”他说。

这一挑战的紧迫性怎么强调都不为过。目前，15至24岁的年轻人中有超过130万处于失业状态，该年龄段的青年失业率高达32.5%。如果将定义扩大到35岁，将近200万加纳人既不在求学、就业，也没有接受培训。仅在大阿克拉地区，2025年第三季度的青年失业率就达到了49.3%——首都地区几乎每两个年轻人中就有一个失业。

大米、家禽、棕榈油、糖：进口替代案例

福森博士将大米、家禽、棕榈油和糖列为加纳大量进口的商品，并指出扩大本地生产和加工可以在整个供应链中开辟相当大的就业机会——从农业生产到加工、仓储和运输。

数据支持了他的观点。加纳在2025年进口食品花费超过365亿塞地，其中半精米价值高达23.9亿塞地，碎米价值11.9亿塞地。家禽进口额每年接近4亿美元。棕榈油进口虽然部分得到国内生产的满足，但每年成本仍接近2亿美元。

“单单这个产业链，如果你能把它修复好，就会创造大量的就业机会，”福森博士说。

普瓦鲁古大坝作为锚定项目

作为政府方法的具体说明，福森博士提到了长期停滞不前的普瓦鲁古（Pwalugu）多功能大坝项目，该项目目前计划根据2027年预算案中10亿美元的拨款，在2030年12月之前完工。该大坝旨在灌溉约25000公顷农田，支持一个专门针对西红柿和洋葱的大规模蔬菜生产 enclave（园区），并为该地区的工业活动提供约70兆瓦的水力发电。

该项目的灌溉计划将是该国规模最大的灌溉计划，有可能将年度大米产量提高多达11.7万吨，玉米产量提高多达4.9万吨，分别将这两种谷物的进口量减少16%和32%。据沃尔特河管理局（Volta River Authority）称，它还将支持大约15000名合同农户。

福森博士表示，增加西红柿和洋葱的本地产量将减少加纳对布基纳法索供应的依赖，目前加纳贸易商需要前往该国采购这些商品。这种依赖对当地种植者产生了破坏性后果。东博诺大区（Bono East Region）的西红柿农民抱怨说，来自布基纳法索的不受控进口正在摧毁当地生产，使农民陷入债务，并迫使一些人考虑放弃种植。

除了初级生产外，福森博士表示，规划中的生产园区将在食品加工和保鲜方面创造机会，使企业能够增加附加值并扩大就业。

更大胆的“新经济”押注

普瓦鲁古拨款是2027年预算案中宣布的为期四年的“新经济”计划下政府对商业化农业30亿美元更广泛投资的一部分。这一承诺的规模表明，政府不仅将农业视为农村人口的安全网，而且将其视为创造就业和节省外汇的核心动力。

福森博士质疑，既然加纳拥有广阔的可耕地、水资源和有利的气候条件，为什么青年失业仍然是一个重大挑战。

这一愿景能否转化为就业岗位，将取决于执行情况——特别是最初于2019年授标、估计耗资9.93亿美元但在花费约1200万美元进行前期工作且未动工后陷入停滞的普瓦鲁古大坝，最终能否交付。对于面对黯淡劳动力市场的一代加纳年轻来说，利害关系再重大不过了。

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背景说明：加纳的青年失业问题不是一个带有青年维度的普遍问题——它不成比例地集中在年轻人当中。每十名失业的加纳人中就有七人未满35岁，2025年11月的一场招聘活动吸引了21000名年轻人前往埃尔瓦克体育场（El-Wak Stadium）争夺加纳武装部队仅有的2000个名额，导致六人死亡，这凸显了求职的绝望。政府对商业化农业的推动将根据这些数字进行衡量。