加纳女性跨境贸易商在加纳边境面临骚扰与敲诈且缺乏正式投诉渠道

加纳的女性跨境贸易商在加纳与邻国的边境持续面临骚扰、乱收费、货物没收以及安全风险，利益相关者透露，目前尚无正式机制供贸易商举报违规行为或寻求救济。

这些关切是在由非洲能力建设基金会（ACBF）与加纳国家非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）倡导者在沃尔特地区的阿夫劳（Aflao）联合举办的加纳边境安全与包容性贸易利益相关者对话会上浮出水面的。来自埃卢博（Elubo）、哈米勒（Hamile）、帕加（Paga）、阿夫劳和阿卡努（Akanu）的女商贩代表讲述了她们遭遇无据可查的税费、官员骚扰、长时间通关延误以及货物被没收的经历。

政策与现实之间的差距

贸易商指出，获取获批边境程序的信息渠道有限，且缺乏结构化的反馈机制，这是举报违规行为和获得正式贸易保护的主要障碍。加纳国家跨境女商贩协会证实缺乏官方投诉机制，并解释称，许多贸易商更愿意向该协会投诉，而不是向海关和移民部门反映。

加纳税务局（GRA）海关分局承认了这一挑战。其代表约瑟夫·米尔斯（Joseph Mills）透露，目前尚未设立专门针对解决边境贸易商遭受骚扰问题的正式渠道，不过受影响的贸易商可以在分局长办公室登记投诉。

利益相关者表示，这种情况暴露出加纳在《非洲大陆自由贸易区》（AfCFTA）项下的承诺与小规模贸易商（尤其是女性）的日常经历之间存在差距。加纳一直是AfCFTA关于贸易中女性和青年议定书的关键倡导者，将自己定位为包容性大陆商业的捍卫者。然而，在全国各地的边境哨所，主导小规模跨境商业的非正式贸易商在很大程度上游离于这些议定书所设想的保护之外。

呼吁开展性别敏感的改革

AfCFTA国家协调办公室国家协调员多德·塞杜（Dode Seidu）呼吁建立简化且具性别敏感性的贸易程序、加强边境机构之间的协调、提供可获取的贸易信息以及建立有效的投诉渠道。对话会还指出，有必要让非正式贸易商在国家AfCFTA政策讨论中获得正式代表权，以确保他们的关切能够为边境治理和贸易便利化决策提供参考。

塞杜的办公室一直是加纳AfCFTA实施工作的核心，其中包括制定国家战略和建立协调机制。但贸易商的持续投诉表明，边境哨所的实际运作与在阿克拉确立的政策宏图依然脱节。

联合行动计划

作为解决这些挑战的努力的一部分，利益相关者制定了一项联合行动计划，其中包括建立边境级申诉救济机制，为女性贸易商提供安全且易于获取的渠道来举报违规行为。该计划还提议建立一个制度化平台，以便非正式贸易商能够在国家AfCFTA政策进程中拥有代表权，并由相关政府机构参与开展协调改革。

加纳移民局和加纳税务局海关分局已被确定为负责改善边境流程数字化（包括数字化旅行行程单和公布获批费用）的机构。贸易、农业综合企业和工业部将与性别、儿童和社会保护部一同支持改善边境社区基础设施、开展性别敏感培训以及赋能贸易商。

阿夫劳最高酋长托尔格布伊·阿德佐努加加·阿门娅·菲蒂五世（Torgbui Adzonugaga Amenya Fiti V）呼吁成立永久性的阿夫劳边境利益相关者委员会，以加强安全机构、贸易商和传统权力机构之间的协作。他还主张公布并数字化所有获批的边境费用，并在各个边境口岸引入有效的投诉机制。

背景：CADAST项目

此次利益相关者对话是在非洲开发银行资助的CADAST项目（即AfCFTA与贸易能力开发项目）框架下召开的，该项目与ESAMI-TRAPCA合作实施，旨在将大陆和区域贸易承诺与边境实际运作相对接。该项目是加强非洲国家有效实施AfCFTA条款能力更广泛努力的一部分。

加纳是被确定为在类似倡议下重点支持实施AfCFTA的六个非洲国家之一，其他国家还包括科特迪瓦、肯尼亚、莫桑比克、卢旺达和赞比亚。但正如阿夫劳对话会所显示的，大陆议定书与边境贸易商的日常经历之间的距离依然很遥远。

长期以来，包括联合国妇女署和非洲开发银行在内的组织一直认为，如果AfCFTA的实施具有包容性，主导西非非正式跨境商业的女商贩将成为主要受益者。阿夫劳记录的挑战——无依据的收费、没收货物以及缺乏救济途径——正是阻碍这些利益实现的障碍之一。

对话会上制定的联合行动计划将提交给相关政府机构和发展伙伴以供实施，不过目前尚未公布具体时间表。