巴拉圭总统培尼亚在银行倒闭后宣布辞职，但在弹劾推进之际国会拒绝接受辞职

巴拉圭总统圣地亚哥·培尼亚于2026年11月5日星期四宣布辞职。此前，曾与他有关联的数字借贷机构乌埃诺银行（Ueno Bank）倒闭，导致近三百万客户的存款被冻结，并引发了震撼首都三天的抗议活动。但在数小时后，国会未能批准他的辞职，随着参议院准备推进弹劾审判，他在形式上依然保留了总统职务。

现年47岁、曾任国际货币基金组织经济学家的培尼亚在社交平台X上发布了一段视频，宣布辞职决定是“为了我国的稳定、社会和平以及维护民主制度的需要”。他说：“如果我在任何时候有所失职，我要向人民道歉。我从未想过背负你们对我的信任。”

国会陷入僵局

在他宣布辞职几分钟后，众议院以78票赞成、0票反对的全票通过了对培尼亚的弹劾指控。但由于执政党红党（Colorado Party）的议员集体退场，为处理辞职事宜而召集的国会联席会议因法定人数不足而暂停，导致国会无法就是否接受培尼亚的辞职做出决定。参议长巴西利奥·努涅斯（Basilio Núñez）宣布，参议院将继续推进弹劾程序，培尼亚则表示他将出庭行使辩护权。根据巴拉圭宪法，国会必须接受或拒绝总统的辞职；副总统佩德罗·阿利亚纳（Pedro Alliana）是第一顺位继承人。

明星借贷机构是如何倒闭的

乌埃诺银行在不到五年的时间里，从一家不知名的金融公司发展成为家喻户晓的名字，声称拥有巴拉圭60%以上的成年人口作为客户。它以丰厚的返现优惠吸引客户，将业务扩展到70多个地点，赞助了国家足球队，并将自己的名字刷在了该国的主要体育场上。截至上个月，它持有约8亿美元的公共存款——约占其总存款的四分之一——其中包括来自国家养老金和医疗基金以及巴拉圭水力发电厂运营者的资金。

然而，内部警告不断增加。6月份，中央银行检查员发现了一种对内部人员进行违规放贷的模式——大笔资金在超出法定限额且没有足够抵押品的情况下，发放给了与乌埃诺所有者有关联的公司。在2025年9月的一天内，就有近3900万美元流向了三家这样的公司。培尼亚一再将这些担忧斥为抹黑运动。

倒闭发生在11月2日星期一，当时监管机构发现其存在记录不良的贷款以及被错误计为资产的费用。在账目更正后，乌埃诺的资本金降至法定最低标准的一半以下。中央银行于周二接管了该借贷机构，并宣布计划在清算前将客户账户转移到其他银行。该银行的应用程序、银行卡和转账陷入瘫痪；分行大门紧锁；绝望的储户在门外排队，却无法动用自己的存款。

利益冲突指控

这场危机引发了人们对培尼亚的红党与该国监管机构之间过于亲密关系的质疑。直到2025年3月，培尼亚一直持有乌埃诺控股公司的股份。他还任命了该银行前身乌埃诺金融公司（Financiera Ueno）的行长卡洛斯·卡瓦略（Carlos Carvallo）来管理中央银行，即负责监督该数字借贷机构的机构。卡瓦略在危机中辞职。

反对派议员指控培尼亚存在利益冲突、操纵监管以及挪用养老金资源。就连培尼亚的导师、前总统奥拉西奥·卡特斯（Horacio Cartes）也撤回了对他的支持，称红党不会站在“掠夺公共和私人资金以及退休人员血汗钱”的一边。

抗议活动与经济余波

抗议活动震撼了亚松森三天。数百名退休人员、储户、学生和工人涌上街头，高呼“我们要你的头，培尼亚！”，并举着称他是“储户敌人”的标语。防暴警察发射胡椒喷雾和橡皮子弹驱散人群。周四，乌埃诺银行及其母公司巴斯克斯集团（Grupo Vázquez）旗下其他公司的员工在劳工部外抗议，要求支付遣散费和拖欠工资。

这场动荡冲击了巴拉圭的货币。瓜拉尼（guaraní）周四对美元汇率下跌近4%，使该周的跌幅接近7%。

检察官下令拘留包括创始人兼首席执行官米格尔·巴斯克斯（Miguel Vázquez）在内的八名乌埃诺银行高管，罪名涉及背信。法官下令对他们的资产进行预防性扣押。

接下来会发生什么

中央银行已启动存款保障基金，该基金对每人的存款提供最高约38,600美元的保护，并将在近期迅速发放最高达1000万瓜拉尼（约合1,675美元）的初始赔付。该银行为大约32,000名退休人员管理养老金支付，国家养老金机构在乌埃诺持有3.55亿美元的投资——约占其总投资组合的9%。

如果培尼亚的辞职最终被接受，将结束他本应持续到2028年8月的任期，并对红党造成沉重打击。该党在巴拉圭执政近八十年，期间仅在2008年至2013年经历了五年的中断。对于这位曾被华盛顿迎为特朗普政府关键盟友的总统来说，他的垮台是迅速的——击垮他的不是外部压力，而是一家发展过快、放贷过于宽松、且与权力靠得太近的银行。