310亿加纳塞地非正规跨境贸易暴露AfCFTA承诺与边境现实之间的差距

在本周于阿夫劳（Aflao）举行的一场对话中，利益相关者透露，2025年前三季度加纳非正规跨境贸易额估计达到310亿加纳塞地（GH¢），超过了与邻国正规陆路贸易额的一半以上。然而，小规模贸易商——其中绝大多数为女性——仍面临骚扰、无记录的征费以及几乎完全缺失的正规投诉机制等问题。

这些数据源自加纳统计局（GSS）对非正规跨境贸易（ICBT）进行的首次扩展调查。数据显示，在同一时期，未记录的贸易额比通过正规陆路渠道记录的201亿加纳塞地高出约54%，约占加纳总贸易额的6%。该调查在2025年1月至9月期间，部署了676名实地调查人员，追踪了与多哥、布基纳法索和科特迪瓦接壤的10个地区的206个活跃边境点的贸易流向。

一个依赖却又惩罚贸易商的系统

在由非洲能力建设基金会（ACBF）与加纳国家AfCFTA冠军组织共同举办的关于安全与包容性贸易的利益相关者对话会上，来自埃卢博（Elubo）、哈米利（Hamile）、帕加（Paga）、阿夫劳（Aflao）和阿卡努（Akanu）的女商人代表讲述了遭遇任意收费、货物被没收、长期运输延误以及基础设施不足的经历。她们指出，获取批准的边境程序信息渠道有限，以及缺乏结构化的反馈机制，是报告违规行为的主要障碍。

加纳税务局（GRA）海关部门承认了这一差距。其代表约瑟夫·米尔斯（Joseph Mills）透露，目前尚未专门设立针对边境贸易商受骚扰问题的正规渠道，尽管投诉可以在部门指挥官办公室登记。海关部门表示，正在推行简化货物申报（SGD）系统，允许贸易商通过精简流程申报货物并缴纳关税。

但利益相关者指出，现有的AfCFTA和西共体（ECOWAS）简化贸易安排尚未为小规模贸易商提供具体的保护。AfCFTA国家协调办公室国家协调员多德·塞杜（Dode Seidu）承认，大陆层面的承诺与贸易商的日常经历之间存在“显著差距”，并呼吁实施简化且具有性别敏感性的程序、改善边境基础设施、提供易于获取的贸易信息，并加强边境机构之间的协调。

经济利益关系

加纳统计局的数据强调了风险所在。与多哥的贸易显示出最高水平的非正规性，未记录交易占双边贸易总额的70.5%至77.8%。对于科特迪瓦，非正规贸易在所有三个季度中均超过总贸易额的五分之三。到2025年第三季度，食品占非正规进口额的49.4%，其中食用油按价值计算是最大的食品进口项；牲畜主要源自布基纳法索，而蔬菜和油籽则主要通过多哥进入。

根据加纳统计局的报告，女性占进口货物运输人员的60%以上，而男性占出口货物运输人员的约70%。大多数货物通过三轮车和摩托车运输——这反映了这种贸易的小规模和边缘化性质，它维持着边境社区的生计，但在正式的经济规划中很大程度上是“隐形”的。

有联合行动计划，但无时间表

阿夫劳对话产生了一份《利益相关者联合行动计划》，建议建立边境层级的申诉救济机制、建立非正规贸易商在国家AfCFTA政策进程中的制度化代表平台，以及实现边境流程数字化，包括数字旅行行程和批准费用的公布。加纳移民局和加纳税务局海关部门被赋予推进这些措施的责任，而贸易部、农业与工业部以及性别、儿童与社会保护部预计将支持基础设施改善、性别敏感型培训和贸易商赋权。

阿夫劳的最高酋长托格布伊·阿德佐努加加·阿门亚·菲蒂五世（Torgbui Adzonugaga Amenya Fiti V）呼吁将阿夫劳发展成为现代物流和商业枢纽，为边境社区的女性、青年和企业创造机会。

更广泛的背景：AfCFTA对小规模贸易商未兑现的承诺

在阿夫劳记录的挑战与AfCFTA《贸易中的妇女和青年议定书》并存，而该议定书的设计初衷正是为了解决此类障碍。该议定书承诺成员国确保妇女和青年在国家AfCFTA执行委员会中的代表权，开展有针对性的能力建设，并针对价值低于5000美元的货物实施简化贸易制度——通过减少单据要求和原产地自我声明来降低合规成本。

然而，议定书的承诺尚未转化为加纳边境切实可见的保护措施。正式投诉机制的缺失、无记录征费的持续存在以及贸易商所描述的骚扰现象表明，使该议定书投入运作所需的制度基础设施在很大程度上仍然缺失。

此次对话是在非洲开发银行资助的CADAST项目下召开的，该项目由ESAMI-TRAPCA实施，旨在使加纳的贸易和边境治理承诺与贸易商面临的现实保持一致。阿夫劳产生的《联合行动计划》究竟能否转化为可执行的变革，还是会成为日益增长的未兑现承诺档案中的另一份文件，将取决于负责执行该计划的机构的政治意愿。

目前，每年在加纳边境运送310亿加纳塞地货物的女性，仍在这样一个依赖她们劳动力却几乎无法提供保护的系统中运作。