随着气候大会在安塔利亚开幕，非洲谈判代表在COP31上要求减免债务并提供基于赠款的融资

非洲气候谈判代表周四在安塔利亚开幕的第31届联合国气候变化大会上发出严厉警告：如果低收入和中低收入国家必须以抵押经济未来为代价来支付转型费用，那么世界摆脱化石燃料的转型就不能被称为“公正”的。

非洲谈判小组（AGN）主席纳纳·安特维-博西亚科·阿莫阿（Nana Dr Antwi-Boasiako Amoah）博士在该集团54个成员国的大会开幕全会上发言时，展示了一项研究成果：三分之二以上的低收入国家要么已经无法履行其主权债务义务，要么面临极高的债务危机风险。最易受气候变化影响的国家中，排名前三分之一的国家目前平均将其年度财政收入的近三分之二用于偿还主权债务——这一数字是其气候行动开支的25倍。非洲国家的平均借款成本高达13%。

安特维-博西亚科·阿莫阿博士说：“关于扩大融资规模的辩论与不断升级的主权债务危机密不可分。”他强调，非洲人民绝不会容忍这样一种气候协议：为了解决一个非洲几乎没有责任的危机，却要求非洲牺牲医疗卫生体系、小学教育、市政基础设施和地方道路。

斯蒂尔：“从承诺走向执行”

《联合国气候变化框架公约》执行秘书西蒙·斯蒂尔（Simon Stiell）在开幕致辞中宣布，第31届联合国气候变化大会（COP31）必须标志着从承诺到执行的决定性转变，为第二次全球盘点奠定基础，并建立三倍扩大全球气候资金的业务机制。斯蒂尔承认了处于严重气候冲击（包括由气候变化加剧的超级厄尔尼诺现象）最前沿的非洲国家所面临的紧迫性。

债务-金融陷阱

非洲怨气的核心在于结构性问题。全球北方国家提供的所谓气候资金中，大约三分之二都是贷款而非赠款，这意味着流向发展中国家的气候资金主要增加了其债务负担，而不是减轻财政压力。撒哈拉以南非洲拥有全球最集中的国家气候计划所确定的可再生能源目标，但高达90%的计划雄心仍有赖于尚未落实的国际财政支持。

宏观经济压力直接转化为治理瓶颈。提交给全会并以国家为单位的证据聚焦于非洲人口最多的国家尼日利亚，该国化石燃料在2024年出口总额中占比近90%。中东的地缘政治冲突推高了全球石油价格，但由于不断攀升的债务负担，尼日利亚并没有获得用于清洁能源再投资的资金，反而失去了摆脱化石燃料出口转型的动力。

三大核心诉求

AGN将其谈判议程围绕三大诉求展开：提供可预测的大规模气候资本，以反映非洲经济体落实国家自主贡献（NDC）的真实成本规模；果断从主权贷款转向不加剧财政困境的赠款及优惠融资；通过非洲金融机构、国家实体和区域发展机制直接引导气候资金，以确保本土化治理和快速部署。

对于非洲谈判代表而言，其利害关系超越了能源指标。安特维-博西亚科·阿莫阿博士表示：“公正的能源转型根本上关乎非洲能否实现工业化、创造体面的就业机会，并为目前数以亿计无电可用的公民提供电力接入。”

通往亚的斯亚贝巴和贝伦之路

随着埃塞俄比亚被指定为主办国承办COP32，非洲集团已表明，主权债务减免和非债务性气候资金仍将是国际气候公正的核心考验。在COP31上的推动建立在非洲推动全球金融架构改革的更广泛议程基础之上，这一议程已通过《关于气候变化的内罗毕宣言》和非盟《2063年议程》获得动力。

安塔利亚的气候紧张局势反映了自2024年巴库COP29以来不断加深的关于气候资金的更广泛分歧。当时发达国家承诺到2035年每年提供3000亿美元——在非洲看来，这一数字与所需的1.3万亿美元相比远远不够。与此同时，偿债义务继续挤压财政空间：加纳、肯尼亚、赞比亚和马拉维近年来均面临债务危机，其政府被迫在基本公共服务和偿债履约之间做出抉择。

安塔利亚的COP31谈判将持续至11月20日，非洲集团正施压各方制定具体机制，以落实气候资金增加三倍的目标，并为气候脆弱国家建立通往债务减免的正式路径。